首都见义勇为好市民表彰大会。张世珍摄

　　本报记者  吴坤胜

　　历经六年、七易其稿的《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》，终于在千呼万唤中浮出水面，不久前正式颁布实施。至此，见义勇为作为一种高尚的道德行为，在首都北京不但得到全社会的褒扬，也受到法律的有力保护。

　　一种无以言表的心痛

　　1992年，北京市在国内率先举办见义勇为“好市民”的评选活动，引起热烈的反响。至今荣获“首都见义勇为好市民”人数已达236人，“见义勇为积极分子”425人。在他们中间，有国家公务员，有学生，有普通市民和郊区农民，也有来京的外地务工人员。他们用血肉之躯弘扬了人间正气，为首都的社会稳定谱写了一曲曲浩然正气之歌。

　　然而，损害见义勇为者权益的事件也时有发生。一些见义勇为者常常是光荣一时之后，就陷入“流血又流泪”的尴尬困境。有的不但要忍受躯体伤痛的折磨，还要为医疗费没有着落而操心；有的长时间得不到赔偿，生活陷入困境；有的单位以不是工伤为由，没有给见义勇为的职工出医药费，住院治疗期间的工资、奖金也被停发了。据北京有关部门的调查，在被评为见义勇为“好市民”和“积极分子”的人群中，有近半数不同程度负伤致残，生活困难的也占1／3左右。“这是一种无以言表的心痛。”一位不愿透露姓名的见义勇为者这样说。

　　从事见义勇为人员保护工作的首都精神文明办公室，长期竭尽解决英雄们遇到的医疗、工作、生活等方面的困难。但因无章可循，多靠领导特批，工作人员多方奔走协调，难度之大可想而知。“这不是首善之区的北京应该给见义勇为者的回报！只有立法，从法律上明确奖励保护见义勇为行为的制度，才是对见义勇为者的最好保护。”首都文明办主任赵东鸣深为感叹。

　　千呼万唤始出来

　　从1994年起，首都文明办担负起制定保护见义勇为人员权益法规的重任。但是，当时国内此类法规凤毛麟角，可借鉴的经验匮乏，起草中困难不小。

　　“起草期间，人大代表、政协委员和社会各界来电来函，出主意，提建议，给我们以鼓励。”首都文明办孙平处长谈起这段经历不无激动。她说，《条例》起草的6年中，先后有120多名市人大代表和政协委员提案和提出建议。北京市第三十九中校长杨万里就是最执著的一位。他6年5次在市人大会议上提交为见义勇为立法的议案。第一次提交议案后，市政府要求有关部门认真研究。由于当时对立法主体、管理机构、基金来源等问题还没有理清，又考虑北京是首都，此项立法可能产生的社会影响，故市政府非常慎重。但杨万里矢志不渝，又连续5年在市人大会议上提交提案，催促尽快为见义勇为行为立法。

　　其实，《条例》起草工作一直在日夜兼程。起草人员赴外地取经，向法律、伦理专家征求意见，对《条例》文字反复修改，先后七易其稿。市民们对《条例》也给予极大的关注。1999年11月，北京市人大常委会决定将市政府提交的《条例》（草案）公开登报，征集市民意见。短短20天，就有近万名市民通过电话、信函、电子邮件，提出了5600多条修改意见。

　　2000年4月21日，北京市人大常委会第18次会议对《北京市见义勇为人员奖励和保护条例》进行表决。当主持人请到会的51位委员按表决器，不到半分钟，会场大屏幕上显示“赞成”一栏的统计数字就从“0”窜到“51”：全票通过。市人大内务司法委员会主任张旭明兴奋地说，在北京市人大常委会的会议上像这样全票通过的提案并不多，说明奖励和保护见义勇为人员权益“深得人心”。

　　让英雄无后顾之忧

　　《条例》明确提出奖励见义勇为人员，保护其合法权益的同时，针对见义勇为人员权益工作中出现的棘手问题，制定了有的放矢的条款。《条例》规定，对见义勇为受伤人员医院必须实施抢救，不论有无交纳订金；对救治费用问题，由所在工作单位垫付，无力垫付或无工作单位的，从见义勇为基金中垫付，最后由加害人、保险机构或所在单位承担。《条例》还明确规定，因见义勇为致残的，依照国家有关因公（工）负伤人员的规定办理；医疗期间应算正常出勤，单位不得扣减其工资、奖金和福利待遇，无工作单位的从见义勇为基金中补贴。见义勇为人员今后不再为医疗费用担忧。

　　为使《条例》执行起来更有操作性，在《条例》实施前夕，市政府常务会议通过《条例实施办法》，对奖励和保护见义勇为人员做出详细规定。包括：市民政局设立见义勇为权益保护处；设立见义勇为基金，拨出1000万元作为启动基金；每年对授予“首都见义勇为好市民”称号的见义勇为人员，颁发不低于1万元的奖金；区、县政府每年对授予“见义勇为积极分子”称号的见义勇为人员，颁发不低于5000元的奖金。《实施办法》还规定，见义勇为人员受伤致残后尚有劳动能力而无工作单位的，应依据有关规定就业，生活不能自理且家庭供养困难的，可以安置到社会福利机构；其家属没有生活来源的，优先推荐就业，支付住房租金、医疗费、子女上学学费等如有困难，从见义勇为基金中给予经济补助。

　　“给见义勇为者立法，用法律加固道德的基石，使勇敢者不再失落，旁观者不再儒弱，让‘见义勇为’这一中华传统的道德风范在北京得以弘扬光大！”北京市人大常委会副主任陶西平如是说。

 《人民日报海外版》 (2000年10月27日第五版)