摘要: 2008 年汶川地震，NGO 的迅速反应和积极行动赢得了社会的高度评价，并被认为是促进我国民间NGO发展、尤其在应对突发灾难能力方面的一大契机。

　　数据

　　统计数字显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20 万人，伤残超过200 万人，经济损失超过6000 亿元人民币。仅汶川特大地震就造成8.7 万人死亡或失踪，直接经济损失更高达8451 亿元！

　　观点1

　　非政府组织反应比较快, 它们一般来说机构比较小, 灵活性强, 应对突发事件反应迅速。非政府组织动员资源的能力也比较特殊。灾害发生后, 他们一方面可以第一时间赶到现场进行救助, 另一方面能够马上组织捐款捐物和动员志愿者, 做出及时的回应。这一点与政府不同。政府不仅要判断真实情况,而且要通过庞大的官僚体制层层上报、层层决策, 然后才能采取行动, 这往往会错失救灾的最佳时机。

　　——清华大学NGO 研究所所长王名

 　　观点2

　　NGO 参与汶川抗震救灾，虽然发挥了重要的积极作用，但也暴露出一些重大的弱点，如组织力、公信力、专业化程度、组织之间分工与协作的水平都是相当低的。中国的NGO 如要发展壮大，今后必须要注重这些方面的工作。

　　——中共中央党校国际战略研究所赵黎青

 　　观点3

　　中国中小型灾害发生的频次比较多，但是中小型灾害从媒体报道、国家救援力度到民间参与都非常小，它就有一个悖论，反倒是大灾，国家社会资源多的时候，民间组织都去参与，而中小型灾害，在各种资源都缺乏的情况下，民间组织没有行动。这个背景促使我们认为在灾害的议题上更多的是行业需要发展，而且是专业化的发展。

　　——壹基金传播部副总监姚遥

　　2008 年汶川地震，NGO 的迅速反应和积极行动赢得了社会的高度评价，并被认为是促进我国民间NGO发展、尤其在应对突发灾难能力方面的一大契机。在之后的甘肃舟曲特大泥石流、云南彝良地震等自然灾害中，民间组织也发挥了重要的作用，并且体现了救援的专业性。

 　　但同时，我们也经常听到一种声音：不要盲目去灾区。没有经验的人去到灾区，帮不上忙不说，甚至还会添乱。但这并不意味着民间组织在应急救灾中没有用处。

 　　中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为，民间组织和政府机构应该是相辅相成的，民间的力量可以起到作用，但有一些工作必须依靠政府去推动。

 　　曾经参与彝良地震救灾的壹基金志愿者姚遥通过自己的亲身经验感受到，政府与民间组织不是非我即他，相互排斥的。“首先，政府现在存在不足，我们尽量通过我们的能力去帮助政府。其次，民间的救援有一些针对性。政府很大程度上以乡镇、村落为单位，而民间组织是以个人为单位的，我们（壹基金）还以儿童为单位，因为在灾害中，有老人、妇女、成人、小孩，我们目前的能力仅限于帮助小孩，以儿童为单位可以把救援做得更具体、更到位。

　　广州蓝天救援队：

　　一支民间救援队的成长故事

 　　成立于2010 年10 月1 日的广州蓝天救援队，是由一批热心社会公益的户外爱好者组成的。随着近年来户外运动的普及，野外遇险时有发生。原本只是户外运动爱好者的自发搜救行为，逐渐形成了一支由户外志愿者、专业搜救人员、医护人员等组成的公益组织。

 　　经过两年多的发展，救援队的机构逐步完善，救援经验也日益丰富。那么，在紧急情况发生时，他们是怎么做的呢？

 　　队员选拔过关斩将

 　　广州蓝天救援队主要由秘书处、行动培训部、外联宣传部三部分组成，行动培训部下设行培中队（由通讯、高空、搜索、医疗、行动、培训等小组组成）和技术安全中队（由技术调查、心理支援、技术安全监督组组成）。

 　　“队员或喜欢攀岩、水上运动，或喜欢户外探险，都具有一定的户外生存经验。”广州蓝天救援队执委、队长助理易水韩表示，要想加入救援队，可不是一件容易的事，“队员都是统一经过急救、抢救技术（轻抢、高抢）、搜索、无线电使用以及灾场心理救护等系统培训，并具备户外（野外）、攀登、灾场、救护等基本技能的志愿者。”

 　　而从一名学员成为一名正式队员，至少要经过5 个月系统的培训，且必须全面考核合格才能毕业，才能成为预备队员。同时，从普通人员到成为学员还要通过广州蓝天救援队的招考和体能测试，招考合格后方能成为广州蓝天救援队一年一期的正式学员。此外，正式队员还必须到红十字会参加培训，考取急救员证。

 　　“救援队成员来自各行各业，有企业主、公务员、城市白领以及公司职员等。其中医疗组都是由医生牵头组成的，也算是发挥所长。”易水韩表示蓝天救援队也参加无线电协会的演练，因为队员必须拥有对讲呼号，“意外多发生在森林或市郊公园、野外山上，而那些地方基本没有通讯信号，主要靠无线电通讯进行联络。”

 　　此外，广州蓝天救援队还有一个24 小时救援电话，而这个电话就曾经救了4名大学生的性命。

 　　去年10 月27 日8 点22 分，救援队接到一个求救电话，4 名大学生在龙洞森林公园徒步时迷路，“好在有一名大学生记住了救援电话，并且其手机GPS 显示其附近50 米处有一断崖，情况非常紧急。”当时刚好有5 名队员在队部训练，接到电话后丝毫不敢耽误，马上展开搜查。经过三个多小时的搜救，队员终于在山顶找到了4 名大学生，并安全撤离。“那是救援队第一次进行山野搜救，且是深夜搜救，不过也正好反映了救援队反应敏捷、指挥明确以及技术过关。”

 　　救援过程：联手政府,多做准备

 　　面对近年来国内发生的几大地震灾害事件，易水韩总结了民间服务队面对灾情时需要首先处理的几件事情：在获悉灾情后，第一要确定灾情的真实性与严重性；第二看灾情的伤害程度，有没有山体滑坡、洪水灾害等情况发生，需要准备哪些工具及设备；第三则要了解当地需要哪些应急物资，并及时做好准备进行调配；第四要了解当地的地质、地理环境，详细研究救援方案。

 　　“在落实这些基本情况的同时，积极与当地政府联系，征询他们的意见及建议。如确须出队支援，则马上要研究部署，开始行动。”易水韩还强调在支援外地救援的过程中除了避免尽量打扰到当地居民、灾民外，还要确保救援人员的自身安全。

 　　说到救援队经历的种种意外，易水韩感触颇多，“说句心里话，我真不希望我们出队，一旦出队，便意味着有事情发生。但若有求援信息，我们也要义无反顾地进行志愿救援。生命是无偿的，每个人只有一次。不仅是对被救者，还是自己。因为很多时候搜救本身，也存在很多危险。”

 　　虽然救援队队员都具备一定的自救能力，但危险还是不可避免的，“曾经就有一名队长在玉树救灾的时候，不幸遇险，导致双腿骨折。”所以，救援队都要求队员要买保险，“但有时候，保险公司知道我们从事的是危险性工作，都不大愿意为我们投保。这也是民间救援组织的一块硬伤。”

 　　锦旗、奖状、感谢信……两年来，广州蓝天救援队做过的好事不计其数，“我们都是尽己所能，利用自己学到的技能在利己的同时帮助别人，虽然每次救援都很费功夫，长时间都没得休息，但每当受困人员被救出时，我们都非常欣慰。”

 　　危险“行业”，如何保护自己？

 　　至今，广州蓝天救援队已拥有正式队员97 人，第三期学员40 人，外围热心志愿公益救援的市民更有几百人次。

 　　“他们都是一些热心社会公益，并愿意为民间救援奉献的志愿者。目前蓝天救援队拥有的也只是经过绳艺、保护站设置、SRT 绳索基础、轻型抢救、高级抢救、地图/ 指南针和通讯器材的运用、山岭搜索、山岭急救、运动攀登、心理干预、领袖课程等培训的专业人员，以及有限的设备。”易水韩表示每回救援活动都是队员自掏腰包，还要奉献大量的精力、时间。此外，易水韩表示广州蓝天救援队现正准备在民政部门注册成民办非企，但由于资金非常有限，注册也存在一定障碍。

 　　对于未来，易水韩希望政府能够出台相关政策，给予民间救援组织多一些保护性措施，并降低门槛，以及提供多一些专业培训，让政府、民间两股救援力量各自发挥所长，为社会创造更多的福利。

　　他山之石

　　美国：联邦应急计划

　　1979 年4 月，在总统卡特的提议下，美国成立了“联邦紧急事务管理局”，“9•11”事件后被纳入新成立的美国国土安全部。卡特里娜飓风后，布什总统于2006 年签署了《后卡特里娜应急管理改革法》，将该部门提升到在紧急状态下能直接对总统负责的地位，并扩充其规模，目前该机构有2600 多名全职人员，每年80.2 亿美元的预算。这保证了该机构在没有紧急事件时不被边缘化。平时该机构主要做救援培训的工作。其下属的灾害医疗体系小组、城市搜救与营救小组、机动紧急支援小组和灾后埋葬行动反应小组等都有培训和训练。

　　而美国的“联邦应急计划”，最早发布于1992 年，并在1999 年4 月进行了修订，2003年正式启动，几经修改后，目前已是联邦政府应对灾难事件的基本法规。

 　　日本：训练有素的民间组织

　　有条不紊。这是日本各类民间组织震后行动的真实写照。

　　东京大学都市工学专攻研究者卡比力江说：“尽管日本社会的NGO，在实际运作中有各种各样的问题，但是长期积累下来的各种制度经验，使得他们拥有强大的行动力。”

　　他表示，一旦进入重建阶段，这些准备充分的民间组织将发挥更加重要的作用。

　　日本应对震后一系列灾民安置工作，都有严格的法律规定。震后各级政府紧急成立“抗震减灾本部”，并且在现场设立临时部门，专门负责接受民间团体的各类救援申请。民间团体首先要主动申请，然后根据政府的统一调配工作。

　　在日本，政府和民间组织之间没有特别密切的关系，部分民间组织也会接受来自政府的资金资助，但是通常情况下，都是通过法人财团融资。

　　阪神大地震之后，日本社会更加重视应急救灾的专业性，目前处于救灾一线的民间团体，也多数是在那之后建立起来的。日本的救灾NGO 很专业，知道灾后什么时期需要什么样的帮助。

　　除了这些专业的民间社团，日本全境几乎各个町（街道）和社区都有“居民防灾议会”的自愿组织，通过政府资金援助和各学术机构的支持开展日常的防灾演练。

　　新加坡：民防看重志愿者

　　新加坡民防部队作为国家民防计划的一部分，成立于1982 年，是国家紧急预案处理的先头部队，承担着提供消防、救护、营救、强制执行消防安全法规等一系列职能。它由正式官员、专职国家公务员、民防公务员和志愿者组成，是隶属于新加坡内政部的独立部门。

　　2002 年，民防部队增设了意外指挥和控制总部，可同时处理6 起大宗意外事故。新加坡政府规定，一旦遇到重大突发事件，民防部队总监将是第一指挥官。这一职位往往由专家担任，政府各部门要全力配合其工作，遵从他们的指挥，提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系，以保证紧急状态下的资讯共享和畅通。一旦国家发生灾难或战争，民防志愿者还可立即转为全职民防职员或国家公务员。

　　知多D

　　地震逃跑十大法则

　　第一，为了您和家人的人身安全，请躲在桌子等物体下面；

　　第二，摇晃的时候立即关火；

　　第三，不要慌张向户外跑；

　　第四，把门打开；

　　第五，在户外要保护好头部，避开危险的地方；

　　第六，在百货公司或剧场等公共场所要根据工作人员的指示行动；

　　第七，汽车要靠路边停车；

　　第八，千万要注意山崖落石；

　　第九，避难的时候要徒步，携带的物品在最少限度；

　　第十，不要听信谣言，不要轻举妄动。

　　地震自救四大常识

 　　1.大地震时不要急

　　破坏性地震从人感觉振动到建筑物被破坏平均只有12 秒，在这短时间内千万不要惊慌，应根据所处环境迅速作出保障安全的抉择。如果住的是平房，可以迅速跑到门外；如果住的是楼房，千万不要跳楼，应立即切断电闸，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子、床铺等下面，震后迅速撤离，以防强余震。

 　　2.人多先找藏身处

　　学校、商店、影剧院等人群聚集的场所如遇到地震，最忌慌乱，应立即躲在课桌、椅子等坚固物品下面，待地震过后再有序地撤离。教师等现场工作人员必须冷静指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。

 　　3.远离危险区

　　如在街上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，并到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖、陡坡、河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。

 　　4.被埋要保存体力

　　如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援人员。

（责任编辑：曹子敏）