车牌拍得热闹基金依旧难产
 
肇事司机逃逸，医院催缴费用，受害者谢先生一筹莫展 王翔 摄（资料图片） 
 
 
　　CFP供图 

 　　聚焦交通事故救助基金难产 下

　　　没有交通事故救助基金，受害人无助，交警也很头疼。佛山市一名老交警告诉羊城晚报记者，17年前，他就呼吁要成立交通事故社会救助基金，让受害人损失少点。有关部门很重视，但迟迟没有下文。

　　羊城晚报记者深入惠州、佛山、深圳、中山等地，了解实施救助基金带来的好处，进一步探寻救助基金迟迟无法出台的更深层次原因。

　　广东省公安厅交管局有关人士告诉记者，《广东省道路交通事故社会救助基金管理实施细则》呼吁很长时间了，他们也想早点出台。一些细节经过沟通，应该很快会出台了。

　　羊城晚报记者 郑诚 王漫琪 李烨池 潘林

　　全良波 陈晓鸿 余姝 尹安学

　　1 有了基金，不再“流血流泪”

　　提起两年前的一起交通事故，赵女士哭了。

　　2010年，来自湖北的赵女士与丈夫一起来惠州打工，没想到才来两个月，骑自行车外出买菜的丈夫被小汽车撞伤，司机逃之夭夭。赵女士花了一万多元，丈夫还是因抢救无效死亡了。

　　失去了相爱的丈夫，还赔了几万元钱（包括殓葬费），赵女士想不通，但找不到逃逸司机，只能默默在家流泪。

　　幸好，处理这起交通事故的交警，经过联系，帮赵女士申请了道路救助基金，用基金报销了她丈夫治病的费用，一下子减轻了不少负担。

　　早在2006年2月，惠州就在全省率先设立了道路交通事故社会救助基金，用于救治和赔付因道路交通事故引发的伤亡者家庭。除惠州外，还有深圳、中山等地，他们通过设立救助基金等形式，避免出现交通事故受害者“流血又流泪”的尴尬局面。

　　去年12月25日晚上11时25分，在中山打工的周先生，开着三轮车拉客，在往南三公路方向行驶时，被一辆摩托车撞伤，肇事司机逃跑。茫然无措的周先生被交警拉到医院。幸运的是，由于中山有交通事故道路救助基金。打工度日的小周，不用自己掏钱治伤了。

　　汕头市政府批准，拨98万元作为专项资金，将于今年开始启动救助基金。去年底，救助基金的相关方案已由汕头市公安局起草完成，并上报市政府，目前正进入审议程序。

　　2　一次事故，触动佛山创新

　　2006年3月，在佛山打工的湖南人杨得香，在过马路时，被路过的大卡车上掉下的货物砸到，导致左股骨干开放性骨折，肇事者赔偿了一点钱。杨得香住院627天，最后欠医院1.5万元，当年11月8日被医院“请”到了救助站。此事给了佛山市政府很大的触动，人们反思，为何交通事故的受害者要遭遇如此窘境？

　　随后，佛山的人大代表多次呼吁，希望政府先行先试，对没人管的交通事故受害者负起责任。佛山市政协委员邓敏强调研发现，需要垫付抢救费用的交通事故案，佛山每月有200余宗，若全额垫付抢救费用，平均每月约需230万元，一年约2800万元。

　　佛山市公安局交警支队一位负责人告诉羊城晚报记者，1995年，他当区交警大队大队长时，就提出，要成立救助基金。17年过去了，仍毫无进展，相关细则和实施办法均未出台。基金成立为何那么难？该负责人坦言，“我猜是地方财政和保险公司的问题。”

　　去年开始，佛山市禅城区、顺德区出台了《交通事故紧急救助经费使用管理实施细则》，作为救助基金的过渡性处置办法。对每宗交通事故同一伤者，禅城最高可垫付医药费3万元，顺德把最高垫付额提高到6万元。 

　　羊城晚报记者了解到，去年7月以来，在禅城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但总的救助金额也仅有5万余元。今年以来，更是没有一单此类的交通事故紧急救助。对于造成这种“夭折”局面的原因，禅城警方有关负责人坦言，一是手续的问题，二是经费来源得不到保障。

　　3　缺口很大，基金难以为继

　　羊城晚报记者采访得知，已成立救助基金的地区，救助基金来源一般为：小汽车号牌拍卖所得收入；从交强险保费中提取一定比例，目前是1%-2%；按保险公司经营交强险缴纳的营业税数额，政府给予基金一定的财政补助；对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；救助基金孳息；救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；社会捐款；其他资金。

　　不过，各地对基金来源的规定，差异很大。比如，深圳、中山等都将车牌拍卖收入纳入救助基金，但发放每个车牌都要拍卖的上海，却不把车牌拍卖收入纳入进来。

　　按上海的规定，救助基金的主要来源是交强险，按照1%的提取比例。2010年1月至2011年6月，上海保险公司交强险为救助基金“贡献”3700万元。记者向广东公安交管部门咨询，认为这笔费用显然不够。

　　由于救助基金资金有限，惠州市暂不能对所有符合救助条件的案件都给予救助，按惠州辖区每年发生交通事故的实际情况，如对符合救助条件的受害者都进行救助，每年需要的资金在8000万元以上。目前救助基金主要是针对疑难、逃逸、生活特别困难或社会影响大的案件给予救助。

　　车牌拍卖是惠州救助资金的主要来源之一，而从2008年10日1日起，车主可以自编自选号牌后，部分吉祥号码被市民免费选走，这对车牌拍卖收入产生一定的影响。

　　湛江市交警支队负责人告诉记者，湛江若要成立救助基金，面临的最大的困难也是救助资金问题。虽然法律有规定，但由于资金少，即使成立了也难以长期运作。

　　4　治疗标准，成为运行卡口

　　其实，一些地方在探索救助基金运行时，也碰到一些难以想象的问题。

　　上海在全国第一个创建“道路交通事故社会救助基金”。不过，上海至今仍没有救助基金的具体操作细则。

　　上海市公安局副局长朱伟明认为，如何管理救助基金是当前最紧迫的问题，“究竟是由政府部门来进行管理，还是专门成立一个社会化的机构？究竟什么样的人员可以使用基金？抓到事故肇事者后，如何追缴垫付的手术费用？会不会出现一些明明有能力，却要依靠基金垫付医疗费用的人？对于一些在事故中落下终身残疾的受害者，究竟是一次性进行救助，还是无休止地继续下去？种种问题都有待于救助基金在具体运行中解决。”

　　朱伟明的话道出了救助基金成立的一个难题：基金谁来牵头、谁来管理、谁来运作、谁来监管？法律没有明文规定牵头部门，救助基金工作的责、权、利界定不清晰，许多部门态度不明，处于观望状态。

　　采访中，有广东交警建议，救助基金应当由财政部门与交通安全管理部门共同管理，前者负责基金来源，后者则负责日常运营，保证职责行使与制度配备合理有效。政府可以牵头组建道路交通事故社会救助基金委员会，成员由相关部门参与，就重大问题进行协调，而具体的基金运作可由交警部门管理，保证专款专用。

　　一名知情人士称，政府部门迟迟不出台《救助基金实施办法》，其中一个很大的卡口是在“治疗标准”上。“一个遭遇肇事逃逸的受害者来医院接受救治，医院到底是救他仅仅“活命”呢，还是彻底治愈？如果这名患者得的是重病，不会死亡，却无法停止用贵药，政府财政拨款的分寸如何把握？因为治疗费用无法预测，而救助基金面对的群体较大，如何制定科学、合理的规定，这对政府部门来讲是个大难题。”

　　郑诚、王漫琪、李烨池、潘林、全良波、陈晓鸿、余姝、尹安学

（责任编辑：曹子敏）