作者：陆依斐

摘要：拜登及其顾问已表示，将就美国如何处理国际议题掀起一场变革的海啸。

距离11月美国总统选举仅剩3个月，现任总统特朗普近期在全国和关键“摇摆州”的民调中持续落后于民主党对手、前副总统拜登。

一个非常现实的问题是，如果拜登在11月入主白宫，美国的外交政策会发生怎样的变化？美媒预计，拜登将逆转、废除或严重限制特朗普的诸多重大决策，美国外交政策或将剧变。

掀起一场变革的海啸

据《新闻周刊》报道，拜登近日公布了竞选纲领草案，提出了一项外交政策议程，旨在恢复美国在国际舞台上的领导地位。这份草案预计将在本月举行的2020年民主党全国代表大会上获得通过。

此外，从中东到亚洲，从拉丁美洲到非洲，尤其是欧洲，在贸易、恐怖主义、军备控制和移民等问题上，稳获民主党总统候选人提名的拜登及其顾问已表示，将就美国如何处理国际议题掀起一场变革的海啸。

除了少数例外，预计拜登将与传统盟友重新接触。当反传统的特朗普用直率的威胁来推动自己的主张时，拜登会更倾向于寻求共识。

在国际组织方面，拜登已承诺，若他当选总统，“就职第一天（美国）就将重新加入世卫组织”。他还将恢复美国在联合国教育、科学及文化组织等联合国机构的成员资格。拜登还表示，在他的领导下，美国将致力于应对气候变化。

欧洲方面，预计拜登将努力改善美国与北约伙伴国之间的关系，缓和特朗普斥责和侮辱欧洲盟友的言辞。他承诺将致电北约领导人，表明美国的外交政策——“我们回来了”，同时在他任期的第一年召集主要国家元首举行峰会。

亚洲方面，预计拜登将恢复美国的传统立场，支持美国在日本和韩国驻军。拜登说，他将继续“与朝鲜的外交”，以实现朝鲜无核化和为该国公民提供人道主义援助。

中美外交关系备受关注。特朗普已将中国置于其外交政策议程的首位，并将拜登描绘成一个软弱的人。拜登则称特朗普对华贸易战“鲁莽”“出于政治动机”，“惩罚了美国工人，激怒了我们的盟友，让我们的对手受益”。

中东方面，拜登表示要恢复奥巴马时期达成的伊核协议，并将恢复对巴勒斯坦权力机构的援助。特朗普上任以来，美对巴政策发生巨大变化。至于是否会撤销特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都，并把美国大使馆从特拉维夫迁移至耶路撒冷的决定，拜登尚未明确表态。

拉美方面，拜登希望重启奥巴马时代与古巴的接触，要“迅速扭转”特朗普的古巴战略。他还承诺将从南部边境转移资金，并将其用于其他优先事项。

非洲方面，预计拜登将努力提升美国在非洲大陆的形象。

拜登还表示，如果当选，他将立即恢复在白宫、国务院和五角大楼举行的每日新闻发布会。这些活动一度被视为传达美国政策的关键渠道，但在特朗普治下作用大大减少。

就像一艘航母

美联社称，从历史上看，美国的外交政策没有因为总统人选在民主党和共和党之间转换而发生重大变化。盟友和对手保持不变，无党派的外交使团在海外追求美国的利益。

但特朗普改变了这一点。在“美国优先”政策下，他对盟友和外交政策建制派都持怀疑态度，而对朝鲜、俄罗斯领导人等传统对手态度热情。

同时，特朗普发现很难迅速做出改变。学者们常说，美国的外交政策就像一艘航母——从舰桥上下令改变航向很容易，但实际操作要困难得多，耗时也多。

特朗普也看到了这一点，从威胁撕毁到签署文件，美国退出伊核协议花了近一年时间。从高调退出气候变化《巴黎协定》和世界卫生组织，以及宣布从德国撤出近1.2万名美军并对其进行重新部署，由于耗时长久，这些计划会如何执行都要等到11月3日大选之后才会揭晓。

美联社指出，特朗普面临的问题可能反映出他和他的高级顾问都缺乏政府经验。这造成了一条陡峭的“学习曲线”，而他们对国家安全机构强烈的不信任感又使之复杂化。

“特朗普政府有过夸夸其谈，却没有成效的历史，”竞选团队外交政策顾问杰夫·普雷斯科特（Jeff Prescott）说。

经验丰富的团队

而拜登，凭借他在参议院和白宫的经验，更有可能迅速推行改革。拜登近日在特拉华州对记者说，他知道“如何在国际上解决问题，”“我理解国家安全和情报问题，这就是我一生所从事的。特朗普对此一无所知。”

拜登竞选团队还组建了一支经验丰富的外交政策顾问团队，包括曾任奥巴马总统副助理和国务院政策规划主任的杰克·沙利文，曾在小布什和克林顿任内担任高级外交政策职位的尼古拉斯·伯恩斯，以及奥巴马任内的副国务卿和副国家安全顾问的托尼·布林肯。

此外，奥巴马政府的国家安全顾问、驻联合国大使苏珊·赖斯也已入围拜登的竞选伙伴名单。即使她没有被选中，如果拜登获胜，她也可能会成为一位关键的顾问。

不过，特朗普竞选团队将拜登的外交政策经验视为一种弱点。

“对于美国外交政策和国家安全而言，乔·拜登的绥靖政策和全球主义过往将是有害的，经历了几十年不变的局面，特朗普总统已经明确表示，美国将不再由世界其他国家利用”，副新闻秘书肯·法纳索在一份声明中说。

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