记者近日从全国人大财政经济委员会了解到，中国银监会与民政部等相关部门多次沟通公益信托制度问题，共同研究起草公益信托管理办法，目前已完成初稿。上述消息来自法制网报道。

　　在去年3月举行的十一届全国人大五次会议期间，刘沧龙等38名代表提出议案建议，开展信托法的立法后评估工作，以信托登记、公益信托、信托财产独立性三项制度为重点，加快推进信托法配套法规规章建设。

　　中国银监会认为，该会2006年即组织研究信托登记制度问题，由于涉及诸多相关登记部门且无法达成一致，因此暂时搁置。

　　全国人大财经委员会建议有关部门和单位加快信托法配套法规建设，统筹安排立法后评估工作。

　　据了解，公益信托有如下特点：目的必须是完全为了社会公共利益；受益人是不完全确定的；公益信托必须取得有关主管部门批准；接受社会公众和国家有关机构监督；不得中途解除合同。公益信托的种类则包括公众信托、公共机构信托、慈善性剩余信托三种。

　　目的：

　　爱心捐助制度化的保证

　　在我国的法律规定中，公益信托的信托收益，不得用于非公益目的。这种排他性的规定使投资人帮助灾区重建的心愿能得到彻底地贯彻，使投资者放心。

　　据了解，信托公司一般对公益信托资金采取独立账户、封闭管理的运作方式，在公益事业管理机构和信托监察人的监督下，运用专业知识及多种金融工具，实现信托财产的保值和增值。而运作公益资金所获得的收益，在扣除一定比例的手续费和管理费后，其余资金全部划入公益信托专户。在适当的时候投入特定的项目中，比如学校的重建、地震孤儿的抚育等。

　　现状：

　　国内公益信托发展滞后

　　从国际经验来看，建立公益信托制度，可以消除民众在捐赠过程中的种种疑虑，在西方发达国家慈善事业的发展过程中，公益信托制度都发挥了积极的作用。

　　而我国公益事业起步较晚，与发达国家相比较为落后。一方面，慈善机构数量少、募捐能力薄弱、社会公信力低、基金管理与市场脱轨、与企业财团较难达成共识；另一方面，公益信托在信托业上的发展，仅仅处于起步阶段，信托制度还没有在公益事业上起到应有的增值、保值、传财、风险隔离等重要功能。

　　西安国际信托有限公司副总经理徐谦介绍，中国信托业发展多年，房地产信托、出口退税信托、法人股投资信托等特征迥异的信托产品不断推出，但是公益信托方面却一直发展缓慢。

　　问题：

　　相关法规亟待完善

　　信托业内有关人士表示，信托法中规定了公益信托的原则和一般规则，但是却没有明确相关事项，导致法律规定缺乏操作性而难以适用。按照信托法的规定，公益信托管理中很多事项都有涉及，但目前尚未确定究竟由哪个政府部门作为公益事业管理机构，致使公益信托的设立和管理遇到不少问题。

　　“制度的缺失往往令信托公司无所适从。信托体制尤其是公益信托的法律法规体制的完善，制度和机制的配套，是当前信托业务发展的首要任务。”徐谦说。 （本报综合）

　　链接：

　　公益信托是指为了公共利益的目的，使整个社会或社会公众的一个显著重要的部分受益而设立的信托。

　　公益信托是由英美的慈善信托（Charitable Trust）翻译过来的。但严格来说，英美的慈善信托与公共信托（Public Trust）还是有区别的，有些公共信托不能构成慈善信托。而且，慈善信托较好地体现了现代公益信托的起源。

　　案例1

　　“西安信托5·12抗震救灾公益信托计划”于2008年6月6日正式启动，被誉为国内首只真正意义上的公益信托。该项目共募集资金1000万元，其中上海证大投资管理有限公司370万元，深圳市淳大投资有限公司320万元，西安国际信托有限公司200万元，深圳市斯科泰技术有限公司110万元。

　　该信托计划期限三年，信托资金投向镇巴县三元中心小学教学楼和宿办楼、赤北初中教学楼餐厅楼及厕所、简池中心小学学生宿舍楼、观音中心小学综合楼、巴山乡盐井小学综合楼五所学校的地震灾后重建项目。五所学校恢复重建项目实际完成建筑面积7490平方米。2011年5月，“西安信托5·12抗震救灾公益信托计划”援建镇巴项目竣工，这标志着国内公益信托业的一次成功尝试，它为国内公益信托的发展提供了一个范本。据了解，该类信托计划的拓展和创新，无论是对灾后重建、扶贫帮困、救济弱势群体，还是对信托公司业务创新，都有积极作用。（据《金融时报》）

　　案例2

　　2000年，台湾环境资讯协会创始人陈瑞宾动用他多年存下的200万“养老金”，筹备“环境信托基金会”。但基金会设立门槛很高，他没有筹够基金，最后成立的是以“环境信息传播”为起点的环境资讯协会。“当时的台湾社会对‘信托’一词仍极其陌生，更别说要沟通‘环境信托’的概念”。但是陈瑞宾依然有这样的梦想，即通过“环境信托”的方式，结合公众的力量，留下土地，留下台湾的希望。

　　事实上，环境信托除了结合民众的力量保留土地，也可以为地主们开启另一种土地管理方式。2006年，环境资讯协会受托了第一个环境信托案例。一位地主将三仙台附近一块六甲的山坡地委托给环境资讯协会经营。在做完自然资源调查后，2008年联合三仙社区发展协会共同打造“台东成功环境信托体验园区”。经过几年保育，山林逐渐复苏，地主的梦想“让山坡地变山林”慢慢呈现。（据《21世纪经济报道》）

（责任编辑：余芝凤）