杨如军，男，1967年4月生，中共党员，吉林省辽源市社会保险事业管理局局长。30年来，为了帮助困难群体摆脱贫困，他带领团队艰苦探索，实施精准扶贫措施，让贫困百姓的生活得到了极大的改善。2018年11月，杨如军入选“中国好人榜”。

来自农村的他深切地理解“贫穷”意味着什么。在社会保险战线工作多年，他更知道这份国家保障对身陷困窘的老百姓而言意味着什么。当全面奔小康的蓝图绘就，当脱贫攻坚的号角吹响，他告诉自己，要以工作为载体，开出一张切实管用的脱贫“处方”，为贫困人口点亮困窘的日子，托起幸福的人生。

杨如军（左一）到困难群众家里了解情况 图片来源：吉林文明网

　　亲历贫困之苦，对症下药开良方

　　党中央做出的精准扶贫战略部署，把扶贫工作提高到前所未有的新高度，其中的一项重要内容就是“社会保障要兜底一批”。

　　那么，采取什么办法来兜底，怎么才能兜住这个底？杨如军知道，只有深入基层、深入到贫困群众当中，才能找到答案。于是，杨如军与团队利用一个多月的时间，下到多个贫困村，实地了解情况，带着问题跟贫困群众交谈，造成他们贫困的原因是什么，社会保险又能做点什么。

　　实地调研对杨如军的触动非常大，过去没有想到，经济社会发展进步得这么快，却还有这么多人生活在贫困线以下。尤其是那些岁数大、身体不好、无依无靠的老人，基本上没有劳动能力，生活就只能依靠低保和村里接济。有一位老人曾对杨如军说，除了逢年过节吃点肉，平时连豆腐都舍不得吃。

　　这些特殊困难群众，常规的扶贫手段很难发挥作用，是最需要社会保险兜底的人，可以通过养老金收入来实现稳定脱贫。但是他们生活困难，缴费的问题怎么解决？杨如军考虑到银行贷款，可是银行的风险又该怎么化解，他又考虑到商业保险联合化解风险。

　　就这样，在研究兜底思路的过程当中，往往是一个问题解决了，又有新的问题冒出来。杨如军就带领团队一条一条地捋，一项一项地研究政策，最终提出了“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、金融机构利（费）率下浮一点、政府补贴一点、个人承担一点，养老金和低保金双享，加强大病医疗救赎和残疾人保障救助”的“五点双享两救助”扶贫思路。

杨如军探望年迈老人 图片来源：吉林文明网

　　勇克难关有效落实

　　提出“五点双享两救助”的扶贫思路只是兜底扶贫的第一步，让贫困群众真正得到实惠，才是问题的关键。落实这项创新措施，涉及到政策导向、资金支持、人员调配等多个层面，需要整合不同领域、多个部门的社会资源，操作起来异常棘手。

　　落实创新措施，首要问题是资金。杨如军首先从银行入手，与全市各家银行展开了谈判。经过第一轮谈判，最初的10家银行一下子就退出了8家。因为引入金融机构贷款给贫困户很难，让它们降低贷款利息更是难上加难。谈到最后一轮，只剩两家银行还保留合作意向。但是也让他看到了希望，经过与吉林银行和辽源农商行反复磋商，最终两家银行同意将基准利率由下浮10%变为下浮20%、30%，最后的谈判结果是下浮40%，且年贷款利率仅为2.87%，贷款年限也由5年延长到15年。

　　找到贷款银行后，杨如军又认真学习了商业保险知识，研究商业保险兜底银行贷款的可行性。经过几个月的反复谈判，将商业保险费率下浮了50%，并且保险公司还同意取消免责期和参保人员年龄限制。谈判再次取得了预期的效果。

　　此外，在争取政策支持方面，杨如军积极向省人社厅、省民政厅、省扶贫办、省社保局汇报工作思路，主动沟通协调，得到了上级各部门的高度重视和大力支持，为创建“五点双享两救助”脱贫保障机制争取到了更大的政策空间，使贫困群众可以同时享受养老金、低保金，并取消了超龄参保人员享受待遇的等待期。一市两县区政府还分别设立了兜底扶贫资金，用于补贴贫困群众的商业保险费和贷款利息，相当于贫困群众零投入就得到了一个政策大红包，确保贫困群众生活保障水平只升不降。

　　经过长达近10个月的艰苦努力，辽源市政府与省直各部门及金融保险单位终于签署了战略合作协议，标志着“五点双享两救助”创新措施变成了实实在在的惠民举措。

杨如军在天安门前留影 图片来源：吉林文明网 

　　成功树立脱贫样本

　　据悉，“五点双享两救助”脱贫保障机制主要实施对象是全市农村建档立卡贫困人口中，男年满60周岁及以上人员，女年满55周岁及以上人员。

　　“五点双享两救助”脱贫保障机制实施是贫困群众都在盼望的大事，所以在政策启动之后，杨如军带领团队马上就行动起来，坚持“让数据多跑路，让群众少跑腿”，举全局之力，全员上阵，跟银行、商业保险公司组成了三十个联合工作组，一个村一个村地走下去，全市27个乡镇、439个贫困村全都走遍了，上门为贫困群众办理参保手续，贷款手续和商业保险手续，让他们不出村，甚至不出户，就能贷上款、参上保。把政策送到他们的家门口、炕头上，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。

　　政策实施至今，杨如军和团队累计为全市5122名农村建档立卡贫困群众办理了相关手续并实现了稳定脱贫，占适龄贫困人口总数的98%。在扣除银行贷款后，每年最低的能领3458元，最高的能领9801元，并且随着养老金逐步调整，他们的收入水平也会越来越高，生活质量也会越来越好。

（中国文明网综合中国吉林网、吉刻APP报道 责任编辑 陶恒）

快评

　　精准扶贫关键在因地制宜、因人施策。只有解民所需，找到症结所在，各个击破，才能少走弯路而事半功倍。