杨维立

《北京市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》10月10日至20日在北京市人大常委会官网公开征求意见，提出探索建立文明行为激励回馈制度，包括依据文明行为记录，完善积分落户加分等优惠政策。草案征求意见稿共六章64条，由总则、文明行为规范、不文明行为治理、保障与促进、法律责任及附则构成，明确规定了公民应当遵守的文明行为基本规范，其中不乏新意，如提出建立新时代文明实践推动日制度、文明行为记录制度、文明引导员制度等。加大“前引后推”力度，是草案征求意见稿的一个突出亮点。

“后推”就是依靠法规强制力，遏制不文明行为。草案征求意见稿为文明划定了底线，并提出将重点治理公共交通霸座等问题，随地吐痰、高空抛物、霸座等多项不文明行为将有具体罚则，同时建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，拒不配合执法工作或将被曝光，参加社会服务可减轻处罚。这些措施有利于提高不文明行为违法成本，加大法规震慑力，营造不愿违法、不想违法的氛围。

“前引”就是通过正向激励，激发广大市民遵守法规，参与道德文明建设的内生动力。草案征求意见稿为文明建构了标尺，并提出：“本市探索建立文明行为激励回馈制度，依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待、困难帮扶、现金奖励等优惠政策。鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面将文明行为记录作为重要参考条件”。就是说，在文明行为促进中贡献突出的，以及在制止、纠正发生不文明行为的事件中表现优秀的单位和个人，可以获得实实在在的好处。这些激励措施可有效调动广大市民的积极性，营造以文明为荣、以不文明为耻的氛围，提升广大市民的道德水准和文明素养。

《吕氏春秋》记载的一则故事“子路受牛”给我们带来有益启示：子路救起了一名落水者，并接受了落水者赠送的牛，孔子因此赞赏子路，称这样做会促使救人者越来越多。这则故事告诉我们：必要的激励可以激发、驱动和强化人的行为，引领人们崇德向善。培育文明新风尚，同样需要发挥正向激励作用。

事实上，法律法规的作用不仅是惩戒、震慑、规范，也有潜在的价值导向、社会评价、教育教化的功能。建立文明行为激励回馈制度，价值导向明显，可以为道德文明建设增添新动力，引导更多的人向高尚靠拢，争当文明践行者，将文明行为内化为自己的自觉行动，并与不文明行为作坚决斗争。

道德文明建设是一项系统工程，既要强化约束，用法律制度推动，又要结合实际，依靠创新驱动，坚持德治与法治相结合、倡导与规范相结合、政府主导与社会共治相结合、奖励与惩戒相结合，不仅能激活道德文明建设“一池春水”，擦亮经济社会发展底色，而且还能取得事半功倍之效。

草案征求意见稿不仅规定了罚则，还制定了奖励政策，提出探索建立文明行为激励回馈等制度，为推进道德文明建设开辟了新的思路，也丰富了促进文明的手段，值得点赞。期待条例早日出台，政府及时制定具体实施方案，将激励回馈等项制度照进现实，激发起广大市民参与道德文明建设的热情、聪明才智和创造活力，进一步提高社会文明水平，提升城市的精气神，并形成可复制可推广的“首都经验”，为其他地方提供借鉴。