当群众纠纷难以调解，矛盾一触即发的时候；当百姓遇到法律难题，困惑不解的时候；当弱势人群利益受到侵害，最需要帮助的时候；他总会及时闪现在人们面前。在群众的眼里，没有他调处不了的矛盾和难题，老百姓称他是“包青天”，同志们说他是“工作狂”，领导都说，龙潭的稳定工作离不开他。他就是南京市栖霞区龙潭司法所所长、优秀共产党员包明昌同志。  

　　从1996年担任司法所长开始，包明昌就暗暗告诫自己：“从事人民调解工作，情系千家万户幸福，事关一方众人平安，无论何时何地，党员的先锋模范作用不能丢，劳动人民的本色不能丢。为老百姓营造和谐安定的生活环境是我的最大责任，群众的满意就是最好的安慰，百姓的认可就是最大的荣誉。”  

　　百姓身边的法律专家在同事和群众的眼中，包明昌对法律的熟知和运用达到了炉火纯青的境界，令人折服，是人们心目中名符其实的法律专家。他说，“本领是每个人最大的无形资产，没有本领如何谈服务”。克服本领危机，老包深有体会。刚工作时一次调解邻里纠纷，自己对相关法律不熟悉，不敢讲话，当事人双方因激动这边吵过来，那边骂过去，自己夹在中间，心里空荡荡的，不知所措。从此后他利用几乎所有的空闲时间钻研法律知识，练就过硬本领。  

　　街道小农场路每年防汛期间经常洪水倒灌，2002年当地政府决定对这一路段进行改造。15户居民拆迁后其中的9户因补偿问题和政府打起了官司。包明昌受命调解时，9户居民一致认为他是政府派来的，不可能替自己讲话。老包在认真研究相关法律，并进行实地调查后，抓住要害，在调解会上亮出观点，“政府出资改造淹水区是为百姓造福，老百姓提的问题有理就要帮助，官司赢与不赢在于事实。”9户居民没想到老包替自己讲话，一下子拉近了距离。老包又把拆迁政策的法律规定和法院受理官司的利害因素和群众进行了长时间的沟通，同时又将群众提出的问题向上级部门及时汇报，经过多次努力，最后达成在拆迁的政策框架内“平等自愿，等价有偿”的补偿办法，9户居民到法院撤了诉，群众利益得到了保护，政府也避免了法院诉讼对正常工作的影响。  

　　龙潭地区近年来国家重点建设工程众多，拆迁成为第一难事。每次拆迁前街道领导和拆迁单位都要把包明昌请去，咨询拆迁方面的相关政策和法律规定，确保依法行政依法拆迁。每次拆迁，老包总是在拆迁现场来回奔波，及时处置群众疑难问题。村民施某68岁，厄运连连，90年代老伴病逝，80年代招女婿上门，后来女儿又患白血病身亡。自己原有房屋被女儿、女婿当初翻建成楼房，产权证用上了女婿的名字，眼看就要拆迁，找女婿商量无果，其本人将变成一无所有，气得老人乘女婿在外找过渡房之际，在家里架起柴火，浇上汽油，欲与房子同归于尽。在这千钧一发之际，包明昌闻讯带领所里其他干警火速赶到现场，与在场群众共同好言相劝，制止了老人的行为。同时，派人找到老人的女婿，召集生产队长、村调委主任进行调解，通过摆事实、讲道理，教育、开导双方当事人，最终，使他们看清了问题的严重性以及违法行事可能带来害己害人的严重危险，并当场签订协议，化险为夷。事后，老人深有感触地说：“多亏了我们的包大人，要不然，后果我都不敢想啊！”正是在像老包这样许多同志的共同努力下，龙潭街道近两年完成了7个拆迁项目，总拆迁量达1849户，实现“零上访”、“零强拆”。今年4月，省委领导专门批示在全省推广龙潭的拆迁经验。  

　　群众利益无小事。凭着对党的事业的无比忠诚，凭着对司法行政工作的执着和热爱，凭着对辖区百姓的满腔热情，包明昌始终脚踏实地的坚守人民调解的第一道防线，以情感人，以理服人，以法促人，调解千家事，温暖万人心，使双方当事人横眉怒目来，携手并肩去。在龙潭老百姓中至今还流传着他“巧断奶牛案”的故事。2003年11月，两户村民因征地拆迁，在村委会指定的地点自建房屋，在动土时按农村风俗燃放爆竹，意外地使陈某所养的奶牛受到惊吓而早产，直接损失达万元。事发后，受害人直接找到村委会，情绪相当激动。村干部束手无策，将人带到街道找到了包明昌。了解情况以后，包明昌苦口婆心劝慰当事人，一番肺腑之言，当事人的不安情绪得到了抚慰，请求调解处理。包明昌花了10多天时间，进行模拟试验，查看牛尸，走访兽医，终于搞清受损事实和受害程度。然后，把当事人召集到一起进行调解。起初，公讲公理，婆讲婆理，吵得不可开交。包明昌始终不急不躁，把《民法通则》第132条“无过失伤害条款”搬了出来，又对当事人说：“换一个位子，如果你是受害者会怎么想。”晓之以理的分析，动之以情的开导，有理有节的教育，令当事人茅塞顿开，达成协议。  

　　2004年9月，村里的养猪大户饲养的900多头猪陆续出现死亡，前后一共死了100多头，养猪大户损失惨重。报案后，兽医解剖死猪，发现猪是中毒而死。包明昌接手后顶着酷热连续三天在地头、田间和农户家中调查，作出结论：周围的农户在给水稻治虫时，农药飘到养猪户的青饲料地中，猪吃了饲料后中毒。可当时的证据已全部没有。找到责任人时，因赔款数额大，农民死活不答应，谈了三轮没有成功。双方答应第二天晚上8时在派出所再谈。吃完晚饭，老包正准备动身，突然之间下起了雷暴雨。走到半路时，狂风暴雨砸得他眼睛都睁不开，闪电和炸雷在他头顶时断时续，一人走在空旷的道路上，老包不禁有些后怕，只好下车推着摩托车避开大树，趟着路边的小水沟深一脚、浅一脚赶路。当他赶到派出所时，全身分不清哪是汗水、雨水、泥水。受害人、当事人和民警都被惊呆了，包明昌只淡淡地说了一句话：“我答应你们来的，不能失言。”当事双方被深深感动，当晚就签订了补偿协议。  

　　满腔热情帮助弱势群体。包明昌常说，弱势群体是我们社会稳定和谐的基石，我们没有理由不帮助他们。今年8月的一天，包明昌刚到办公室，就见门口坐着位满脸憔悴的妇女。老包关切地问他找谁，妇女说我找包所长，老包说我就是。妇女见找到了人，眼泪“刷”地流了出来，泣不成声，哭了好长时间才道出原委。妇女名叫袁娟，一大早从迈皋桥坐了两个小时汽车赶来找他。她是安徽人，在一家超市打工，后来嫁给当地人，生了个孩子，没曾想，丈夫变了心，在外又找了个女人。袁娟被迫同丈夫离婚。孩子判给了丈夫，正赶上拆迁，产权证是丈夫的姓名，拆迁的补偿、搬家费、过渡费全归了丈夫，自己一无所有，活得太亏太难了，听人说龙潭有个包大人，自己就赶过来找了。袁娟的不幸遭遇让包明昌深表同情，他对袁娟说“你放心，你的事我一定会管到底，帮你讨回属于你的权利。”他当即就找到龙潭法庭的同志确定诉讼形式，并自己出面找了最好的代理人，帮助袁娟做好了打官司的一切准备。现在法院已经快开庭了，包明昌对打赢官司充满信心，他说：“法律就是要维护和保障妇女、儿童、老人这些弱者的合法权益，帮助他们是我们的责任。”  

　　2002年8月，在龙潭铁路东道口，由于看道人员的一时疏忽，关闭栏杆不及时，发生了特快列车撞死四人的特大交通事故，尸块拖了800多米远，其状惨不忍睹。包明昌奉命参加临时组成的善后处理工作小组。100多个受害者亲属哭成一片，处理起来十分艰难。起初，铁路部门始终以种种借口不肯承担责任，只答应按照70年代定的标准，每人赔偿500元。以致一连七天的谈判毫无进展，矛盾激化，在第8天上午，40余人打着横幅，堵住了南京铁路分局的大楼。当晚，在事故处理分析会上，为捍卫法律的尊严，保护群众的利益，包明昌代表受害家属慷慨陈词：“铁路部门如果坚持按照惯例处理，必然导致更大的矛盾出现，现在时代发生了变化，压死一条狗500元都难以打发，更何况是人呢？这起血案不同寻常，老百姓心里清楚，有人工管理的禁行栏杆，人爬过去可以信，但马自达总不能飞过去？这说明在道口管理上存在瑕疵理应承担管理失误的责任”他充分的协调理由，得到了南京铁路分局的认可，赢得了与会代表的一致共鸣。最终赔偿家属40余万元，才使这起罕见的事故得以平息。铁路分局的同志讲，这样的赔偿在全国铁路系统绝无仅有。为了处理这起事故，包明昌所长整整十多天没有吃一顿饱饭，也没有睡上一夜好觉。但是他却赢得了人们的一致赞誉，大家议论纷纷，交口称赞，都说龙潭出了个“包青天”。而让老包更感欣慰的是今年5月铁道部出台规定，把铁路伤害的标准大大提高。  

　　解扣子专家名不虚传。包明昌常说，秧苗一棵不栽就是一个空宕子，纠纷一个不调解就是一个隐患。老包在长期的调解工作中积累了丰富的经验，调解成功率达100%，成为一个响当当的解扣子专家。  

　　2002年春节后第一天上班，一个头发花白的老人就跑到办公室找他，一见面就扑通一声跪倒，请包大人给她作主。老包赶紧把老人扶起来了解原委。老人姓徐，和丈夫都是下岗职工，20多年感情不和，住在一个屋檐下，不同吃不同住，形同路人，丈夫每月仅给自己100元钱，根本生活不下去，老人已多次到村里和派出所反映未果，就来找老包了。俗话说“清官难断家务事”，包明昌刚接手时也犹豫过，更何况波及感情问题。经过调查后，老包有了底。到了调解的那天，老包到了老人家见到两位老人首先说道：“作为一个晚辈、一个外人来调解二老的事情，我觉得很惭愧。”一席谦和话，让老人备感亲切。然后话锋一转，抓住要害指出两位老人的过错，丝丝入扣的分析，娓娓道来的道理，直说得两位老人号啕大哭。老包见好就收，说道“只要你们能正常地生活下去，我和村干部还会经常来看望你们二老。”长期存在的扣子解开了，两位老人十分感激，非要留老包吃饭，老包和村干部乐见其成，在席间还鼓动两位老人喝交杯酒，好好热闹了一番。过了一年多，村干部告诉他，老俩口感情好多了，儿子刚刚娶了媳妇，全家现在其乐融融，包明昌听后备感欣慰。  

　　今年4月，龙潭街道一个小学里发生一起学生伤害事故，学生父母都是下岗职工，对学校的处理很不满意，矛盾一触即发。老包去处理时，没有去找学校和家长，而是直接去省中西结合医院找医生，要求不惜一切代价把孩子的伤先治好，之后又探望受伤的孩子，这令家长感到十分意外，抵触的怒火减了许多。见到家长，包所长说的第一句话就是：“现在不是追究责任的时候，我们齐心协力把孩子的病治好。”听说治伤要花不少钱，老包拿出自己刚刚发的1500元工资，说：“钱不够，先拿着用。不够再想办法。”学生家长被包明昌的一番热心深深打动，积极配合医院给孩子治伤。孩子出院后，老包又张罗着给孩子的伤做司法鉴定，在他的积极协调下，最终学校和家长达成了双方都比较满意的处置方案。处理结束后，学生家长感动地说：“若不听老包的话，到法院告学校，对学校、对孩子都不好，还要浪费很多钱，多亏包所长给我们出主意、想办法。”  

　　做最好的人民调解员。认真、负责这两个词是包明昌工作始终恪守的信条，正是由于这种认真、负责的精神，使得他在长期的司法实践中，达到别人难以企及的高度。龙潭地区过去经他调解的民事纠纷每年都有50多起，现在每年降到不到20起，这凝聚着包明昌多少心血和汗水。他在《民事调解入门技巧》一文中科学归纳出调解工作的“四个讲究”和“四个不放过”。他认为，调节工作力求做到“四个讲究”。一要讲究调处科学。要根据案情开展调查取证，掌握了事实和依据，要细心地听取当事人陈述意见，分析其中的漏洞和要害，恰到好处地开展抨击。根据当事人不同的脾气，性格等特点，注意说话语气，刚柔并举，深深打动当事人，稳住他们的心态和情绪，千万不能以调解干部自居，盛气凌人，让当事人心里受不了，产生逆反心理，结果适得其反，出现引火烧身。二要讲究调解艺术。独到的调处技巧与策略是化解矛盾的催化剂，靠调解人员的悟性在调解过程中发挥。包括讲话艺术，论理艺术，征服当事人的艺术。在某些问题处理上，急处理不行，冷处理则非常凑效。三要讲究强烈的工作责任心和事业心。调处工作艰苦而复杂，没有规律，不受时间限制。为了千家万户幸福平安，必须具有强烈的工作责任心和事业心。哪里出现矛盾，就扑向哪里，在矛盾调处上，好比医生上了手术台，矛盾不平息，就退不下来。四要讲究调处工作原则。调处工作具有很强的政策性和原则性。要当事人信服于你，听从你，必须坚持讲政策、讲法理、讲原则。分析问题讲客观原则，民风民俗、道德情理、法定道理，三者都要同时统筹兼顾。与当事人讲感情原则，以情感人，以理服人，春风化雨唤醒良知。处理问题要讲公心原则，一碗水端平，依法调处。千万不能向当事人索取好处，先前承诺，这样会吃了嘴软，拿了手软，弄得自己下不了台。他还根据实践经验，总结出调解工作“四个不放过”。即：事实与原因不清不放过；相对人过错责任不清不放过；损害事实不见底不放过；承担责任与法律依据对不上号不放过。  

　　在同事眼中，包明昌是那种要做就做最好的人。长期劳累，使他患上了胃溃疡和疣状胃炎，为了工作不受影响，他常常带病上班。2005年3月，为处理一起非正常死亡事件，包明昌连续85天工作在处置现场，他的臀部长了一个囊肿，一直没有时间到医院治疗，到了国庆节已经长成拳头般大小。医生说：“赶紧要想办法开刀。”他工作太忙，没时间到医院，拖到年底，一天，骑摩托车处理事情的时候，囊肿突然崩开，血水、脓水流了一身，送到鼓楼医院时，医生问他：“你怎么到现在才来啊，晚了，这么大的瘤，一次性手术囊壁根本无法去除。”他说：“对不起，工作太多，身不由己啊。”医生生气地骂他，“那你也不能不要命啊！”春节期间，别人的家庭在欢度佳节，老包的妻子带着孩子天天在医院照料。节后老包没有休息几天就上班，骑摩托车更受罪，只能用一条腿控制车辆，没想到摩托车骑多了，伤口没几天又渗出很多血水。每天，爱人陈发英就在他身上用一叠卫生纸用胶带绑在身上，晚上每天换的时候，钻心的痛，身上、床上满是血水。前后4个多月时间，老包以超凡的毅力工作着，没有耽误一个纠纷的调解。  

　　包明昌说：“我们的工作只要能为百姓撑腰、社会安宁和谐，大家的法制意识明显增强，付出再多也值得。”几年来，在维稳战线上，他取得了令人瞩目的成绩，先后被省、市、区授予20多项先进个人荣誉，2006年，被授予全省司法行政系统先进工作者、全市“感动南京十大年度人物和第五届南京好市民”荣誉称号，2007年，被评为“南京市道德模范”，2008年被省司法厅授予个人一等功。

　　来源：江苏省文明办