“代表听民声”系列

　　“大学生创业已是近年高校的热门词，但大学生创业成功率还不高，主要困难是缺资金，创业贷款在实际操作中难着陆。”广州市人大代表马粤君为大学生创业激情点赞，同时也为创业过程中遇到的“拦路虎”感到担忧。经过多次调研和走访，马粤君代表在今年广州市十五届人大一次会议上提交建议，提出政府和金融机构、社会资本及高校共同为学子创业融资的多种“组合拳”模式，为大学生创业的融资难困惑寻求对策和良方。

　　近期代表建议办理获得回应，2015年底团中央与广东省合办全国首个大学生创业金融平台“中国青年大学生创业综合金融服务平台”，到今年3月已有青创板挂牌企业（项目）1849项，服务范围覆盖全国16省市，对接融资26笔，金额2.6亿元。同时，广州市大力推进高校创新创业教育，建立创新创业教育体系，各高校均开设创业课程，部分高校还将创业学分列入毕业要求。　　

　　文/卢文洁

　　代表呼声：

　　大学生创业

　　最大困难是资金

　　广州市人大代表马粤君持续关注着大学生创业，他留意到《2016中国大学生就业报告》的数据：2015年大学毕业生数量为680.9万，其中20.4万人选择自主创业，大学生创业占整体毕业人数的3%，比2014年自主创业比例2.9%高出0.1%，比2009年自主创业比例1.2%高出1.8%。

　　大学生创业也可以说是股“国际潮流”，马粤君说，美国在校大学生的创业率高达20%，Google、Microsoft、facebook等市值逾千亿美元的企业就是始于校园创业。在中国，近两年青年大学生创业热情也在持续升高。马粤君说，今年全国普通高校毕业生达到795万人，大学生创业问题已得到政府更多的重视和社会更多的关注。

　　不过，马粤君也清楚看到大学生创业的诸多困难和局限，他提出创业的最主要困难为缺少资金。《2016中国大学生就业报告》中就指出，大学生创业资金主要来自于父母亲友投资／借贷和个人积蓄，仅有4%获得政府资助，3%获得风险投资。

　　马粤君任职于金融行业，对大学生创业的资金困难了解得更深入。“我们向身边的大学生创业团队了解到，他们能申请到的多数为数千元的一次性补贴，个别比较理想的可申请到办公场地的租金补贴，而对于每人20万创业贷款的政策，大学生基本表示没有听说过，更别说申请。我们另外咨询了创业协会和中介机构，他们表示听说过这个政策，但没有进一步了解和申请。”

　　他进一步调研发现，政府出台了大学生创业的相关政策，但以创业贷款为例，实际上申请成功难度不小。原因有二：一方面，大学生没有稳定收入，难以有银行流水作为申请资料；大部分大学生没有存款、房产等资产可作为担保物。另一方面，大学生信用违约风险较高、生源范围广，也使得金融机构的贷款异常风险大幅增加。因此，现行大学生创业贷款实际上并没有为大学生创业提供资金。所以说，在政策层面上的资金补助目前解决不了大学生创业的资金问题。

　　为此，在今年的广州市十五届人大一次会议上，马粤君提交了《关于在政府支持下更有效地为大学生创业提供资金的建议》，希望引起政府有关职能部门重视，共同为大学生创业扫清前行障碍。

　　建议内容：

　　①政府、高校和企业

　　搭建“金融桥梁”

　　2016年12月7日，教育部发布《关于做好2017届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，明确指出“通过政府支持、学校自设、校外合作、风险投资等多渠道筹措资金，扶持大学生自主创业。”

　　响应教育部的要求，在调研和分析的基础上，广州市十五届人大代表马粤君提出建议，可以在政府、高校和企业间搭建金融桥梁，为大学生提供早期创业资金的支持。具体来说可以有三种方案，在一定程度上解决大学生创业资金问题，降低风险，提高效率。

　　方案一：

　　“政府+高校+金融机构”模式

　　建议引入高校的角色，形成“政府+高校+金融机构”模式。在政府政策指导下，在高校的背书和约束下，由金融机构提供贷款。引入高校角色的好处在于，第一，高校对大学生的道德品行、学习成绩、学生活动等多个维度进行评估；第二，高校创业导师指导的创业项目风险相对低一些；第三，高校可以延迟取得学历证书、学位证书等行政手段，增加大学生的违约成本。第四、支持产学研结合。支持科研机构和高等院校的科研成果向企业转移，提高创新成果工业转化率。广州市的教育资源相对经济体量而言仍显不足，特别是科研学术水平有待提高。依托市内创新创业的良好氛围，通过中外合作引进国际知名科研院校落地广州大学城、中新知识城或增城职业学院城联合办学，引入一批高水平师资队伍，培育一批专业科研团队，打造一批产学研发展中心。

　　此模式跟单纯的金融机构提供创业贷款、政府提供贴息补贴相比，发挥了高校在其中的价值，并在一定程度上降低风险，同时可以让产研融三结合，提高创业融资的成功率。希望政府对此种模式出台相应的政策，并引导高校和金融机构配合政府，为大学生的创业资金需求提供可快速落地的途径。

　　方案二：

　　“政府+金融机构+社会资本”模式

　　第二种方案，将创业贷款与天使投资结合，形成“政府+金融机构+社会资本”模式。在政府政策指导下，金融机构与社会资本合作，同步为大学生创业项目提供资金，实行金融机构与社会资本的“投贷联动”，对创业项目双线审核标准，同时通过后方可获得金融机构的创业贷款、政府贴息补贴及天使投资。

　　此模式在同等投资额的情况下，降低金融机构和社会资本的投资风险，从而提高创业资金的申请成功率，惠及大学生创业者。希望政府相关部门，对于金融机构与社会资本如何进行投贷联动，出具指引，鼓励金融机构与社会资本优势互补，分散风险。

　　方案三：

　　社会资本股债结合模式

　　第三种方案，建议天使投资人、风险投资基金可以采用股债结合的方式，支持大学生创业项目。根据对创业项目的前期评估和投后管理，可以选择“股转债”或“债转股”的形式进行投资。灵活可变的投资方式，使投资风险降低，与纯风险投资相比，对大学生有一定的激励和鞭策作用，提高创业存活率。

　　由于社会资本的灵活性，此模式在实际应用中覆盖面更广、可操作性更强，希望政府对这种市场化模式给予认可和鼓励。

　　广州市科创委答复：

　　已成立全国首个大学生

　　创业金融平台

　　广州市科技创新委员会在建议办理回复中表示，实际上广东已发展出支持大学生创业的“政府+金融机构+社会资本”的资金支持模式，这与马粤君代表的思路不谋而合。

　　正是考虑到青年大学生创业的资金来源等实际困难，广州市与共青团广东省委共同推动广州股权交易中心在全国首创“青年大学生创业板”，为青年创业项目提供创业孵化、专业增信和融资对接服务。2015年11月17日，团中央与广东省政府正式签署合作协议，以“省部共建”形式建设全国性的“中国青年大学生创业综合金融服务平台”（以下简称中国青创板）。

　　中国青创板是青年、大学生创新创业综合性金融服务平台，截至目前，中国青创板挂牌企业（项目）共计1849项，服务范围覆盖全国16省市，对接融资26笔，金额2.6亿元，启动“青创100”广东大学生创新创业引领计划培育创新创业领袖，营造了良好的投融资和青年大学生创新创业市场氛围。

　　与此同时，孵化器和众创空间也是满足网络时代大众创新创业需求的新型创业服务平台。广州市科技创新委员会负责人说，广州市的孵化器和众创空间可以通过市场化机制，整合来自“政府+金融机构+社会资本”的多元化资金，为大学生创业助力。截至目前，广州全市共有科技企业孵化器203家，众创空间123家。

　　②教育部门应提供

　　创业指导和教育

　　在《关于在政府支持下更有效地为大学生创业提供资金的建议》中，人大代表马粤君又提出，大学生在创业的过程中，因为刚踏入社会，缺乏有效的社会资源和工作经验，所学的专业知识尚处于理论阶段，因此大学生的创业项目和商业计划往往过于空泛、简单，在实践中经不起考验，最后以失败告终。所以，他建议，教育部门应提供有针对性的创业指导和创业环境，可以对学生创业起到至关重要的作用，提高学生创业的成功率。

　　广州市教育局答复：

　　高校开设创业课

　　计入总学分

　　广州市教育局在对马粤君代表建议的办理回复中表示，广州大力推进高校创新创业教育，教育局会同市有关单位已制定《关于深化广州市高等学校创新创业教育改革的实施意见》，探索建立创新创业教育体系。

　　这一实施意见要求，广州市属各高校要修订各专业人才培养方案，在课程中增加创新创业教育模块，将培养创新创业思维融入知识讲授、课堂研讨、课程汇报、课程作业等专业教学各个环节，同时加强创新创业师资队伍建设。值得注意的是，实施意见要求广州各市属高校均要开设就业指导与创新创业教育课程（不低于36学时），设置了相应的创新（创业）学分，部分高校甚至将创新（创业）学分列入了毕业的学分要求。

　　据悉，今年4月该实施意见已颁布实施，争取到2020年，在全市高校建立起创新创业教育与专业教育深度融合的人才培养模式，使得大学生创新创业能力显著增强，投身创新创业实践的学生显著增加。

　　另外，广州市教育局又设立了广州高校创新创业教育项目，去年12月启动项目申报，共申报604项，目前已完成评审工作，拟立项378 项，总资助经费1750万元。