导读：律师工作是中国特色社会主义事业的组成部分。解决无律师县问题，推动律师工作均衡发展，更好服务困难地区人民群众，是全面建成小康社会的必然要求。司法部和全国律协认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取包括派遣志愿律师赴无律师县工作等多种措施，着力解决无律师县的问题。截至2014年6月初，全国174个县无律师问题全部解决，实现了律师工作在全国县以上行政区域的全覆盖。

　　全国律协从2014年开始，按照司法部《关于加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题的意见》精神，向全国招募第一批52名志愿律师，派赴青海、西藏无律师县开展了为期一年的法律援助和法律服务工作。2015年全国律协将继续向西藏自治区无律师县派遣志愿律师开展法律援助和法律服务工作。来自北京、江苏、山东的34名志愿律师，拟赴西藏山南地区6个县、林芝地区5个县和那曲地区、日喀则地区、阿里地区、昌都地区开展工作。

　　7月22日，2015年赴西藏自治区无律师县志愿律师派遣工作会议暨2014年志愿律师总结表彰会议在京召开，对朱玉福等52名志愿律师、北京市诚实律师事务所等42家律师事务所、北京等7家律师协会在2014年服务无律师县工作中作出的突出贡献予以嘉奖。

　　以下摘自江苏引航律师事务所王名海——西藏自治区察隅县2014年派遣志愿律师在会上的发言《2014年援藏，我毕生受益》。

　　尊敬的各位领导、各位律师同仁：

　　我叫王名海，是江苏引航律师事务所的一名律师。2013年11月份，我积极响应司法部、全国律协的号召，报名参加赴西藏无律师县开展法律服务的志愿者队伍。光荣地成为首批志愿律师之一，我的服务地为西藏自治区察隅县。

　　转眼之间，我的志愿服务期限已经届满，现就这段期间的工作开展情况向各位领导和同仁作简单的汇报:

　　以习总书记提出的“治国必治边，治边先稳藏”为工作的指导思想，高度重视志愿律师法律服务工作的重要意义。

　　开展律师援藏志愿法律服务，是司法部、全国律协贯彻党的十八大精神和推进党的群众路线教育实践活动的重要举措。在工作过程中，我始终坚定正确的政治方向，创新思维，创新服务，把宣传法制文化、培育法治氛围放在首要位置。严格依法开展工作的同时，充分遵循党的民族方针政策，牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观，努力探寻法律法规和宗教文化在化解社会矛盾上的最佳结合点，积极探索在少数民族地区进行普法的路径和有效方式，积极促进民族团结和维护边疆稳定。

　　工作之初，我认真学习西藏的地方性法规规章，了解当地的县情民情，熟悉藏族文化和风俗习惯，为工作的开展奠定基础。

　　察隅县属于无律师县，为了激活当地的法律服务市场，培育当地的法治氛围，我开展了“大走访”活动，走访了当地的法院、检察院、公安机关、政法委、纪检委、林业局等二十多个部门，了解当地法律服务市场状况，并通过向相关部门发放自制的工作联系卡，在法院设立告知牌等诸多方式，告知相关部门志愿律师的工作职责、联系方式等信息。通过开展“大走访”活动，一方面为制定工作计划打好基础；另一方面以相关部门作为桥梁和纽带，建立与群众之间的联系，做到“人找事”而不是“事找人”。后来的事实证明，这种做法是行之有效的，我承办的许多事务大多都是相关涉法部门传送过去的。

　　坚持为当地党委政府服务的原则，为当地党委政府排忧解难。

　　具体做法包括参加政府信访接待，为党委政府领导开办法制讲座，对政府执法人员进行法制培训，为政府决策提供法律意见，代理政府参加诉讼，为政府审查合同、参与政府处理相关事务等形式。

　　关注困难弱势群体权益，积极为群众提供法律援助服务。

　　对于上门咨询的群众，做到热情接待、耐心解答，共计解答群众法律咨询133人次，为群众代书60余份。对于困难弱势群体，放宽援助条件，积极为他们提供无偿法律援助，做到应援尽援、能援就援。全年共计办理法律援助案件45件。法律援助案件的类型包括婚姻家庭纠纷、工伤纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷、医疗纠纷、农民工讨薪纠纷、未成年人犯罪等。

　　积极开展法制宣传活动，为维护社会稳定提供法治保障。   

　　全年共计举办各种法制宣传活动（包括法制讲座、法制课、法制培训等）64场次。在法制宣传方面，我是分两个方面展开的。

　　第一个方面，对全县的乡镇干部和村干部进行法制培训，培育当地的法治氛围。

　　为了提高乡镇干部的依法行政能力和村干部的法律意识，我走遍全县的6个乡镇，分别为各乡镇干部举办了依法行政方面的法制讲座，为全县的300多名村干部（村两委组成人员）分别举办了法制讲座，讲解了与群众生活息息相关的法律知识以及矛盾纠纷的排查和处理方法。

　　第二个方面 ，开展“志愿律师送法进乡村”活动，走村进户进行普法。

　　为认真落实党的十八届四中全会精神，我在全县范围内开展了“志愿律师送法进乡村”活动，考虑到基层司法行政机关普法经费不足的情况，我自行承担下乡普法的全部经费，考虑到路途遥远、艰险、交通不便等因素，我出资购买了一辆摩托车作为普法交通工具，“一人一车”进入乡村进行普法。在整个活动期间，我共走进了60个行政村，普法脚步遍及全县的6个乡镇。活动内容包括举办法制讲座、发放宣传资料、接受法律咨询、调研法律适用情况、矛盾纠纷排查和调解等。

　　值得一提的是，察隅县虽然只有6个乡镇，人口只有2.8万人，但特殊的地理环境，导致乡镇与乡镇之间、村与村之间路途遥远且危险重重，普法活动也面临着各种难以预料的困难。特别是进入察瓦龙乡时，因为大雪封山，我只好绕行了700多公里的山路，翻越3座高山才得以进入，途中多次发生危险，但还好都是化险为夷。活动期间，也有部分人对我的冒险行为不解，也承受着沿途独自骑行的孤独，还有随时可能发生的飞石、泥石流、坠入悬崖等自然灾害和意外事故，我也曾犹豫过，但“为察隅老百姓做点事、不辜负自己的西藏之行”这一进藏初衷始终是我强大的信念和动力，支撑着我继续走下去。最终，在乡村干部和群众的大力支持下，活动取得圆满成功，我的普法足迹到达了察隅县近三分之二的行政村，为许多偏远地区的老百姓送去了党和政府的温暖和法治阳光。活动也得到了察隅县委、县政府的大力肯定，2015年3月份，察隅县委、县政府联合授予我“平安察隅”杰出贡献者荣誉称号。

　　努力培养本地法律援助人才，提高其法律援助水平，为建立当地完善的法律援助制度建言献策、贡献力量。

　　针对察隅县法律援助人才紧缺以及法律援助水平较低的情况，我尽力做好“传帮带”工作，在传授调解和庭审技巧，撰写法律文书，参与调查取证等多个方面提高他们的法律援助水平。另外，我制定了规范的法律援助文书范本，起草了法制宣传单和其他法制宣传材料，撰写了《关于健全察隅县法律援助制度的调研报告》，为完善当地的法律援助制度建言献策。办理的45件法律援助案件，均严格按照规定装订成规范的卷宗，移交给察隅县司法局保管。2014年5月22日，受西藏自治区律师协会的邀请，我赶赴拉萨，为自治区律师培训班授课一次。 

　　积极开展公益活动，帮助困难弱势群体。

　　在工作过程中，我还关注并积极帮扶困难弱势群体。先后两次发起爱心衣物募集活动，共计募集到1600余件爱心衣物，已经全部发放至当地贫困儿童手中。我还发起了一场“爱心结对助学”活动，为当地困难儿童募集到助学款10.85万元，我也捐赠了1万元以尽绵薄之力。现今该批助学款已经全部发放至贫困儿童手中。

　　我的工作，也得到了全国律协和省市律协的指导、关心和帮助。我们江苏省律协李仁尧副秘书长，郭峰主任亲自将我们江苏志愿律师送到服务地。6月份，省律协薛济民会长亲自带队到西藏慰问志愿律师，并在米林县召开经验交流会，增强了我们工作的信心，明确了工作方法。为了我们顺利开展工作，省律协组织力量，编写了《西藏自治区地方性法规汇编》一书，分上下两册，收录了西藏自治区现行有效的214部规范性文件，给我们的工作带来了极大的便利。

　　在察隅工作期间，我没有回过一次家，一直到春节前几天才回到淮安，我失去了一年与家人团聚的时光，但我得到了人生一段美好的回忆和难忘的经历.西藏干部任劳任怨、不怕艰险的奉献精神，西藏百姓的善良淳朴和热情好客，都给我留下了难以磨灭的印象，雪域高原使我的心灵受到了洗礼，思想得到了升华。在西藏形成不怕苦不怕累的工作作风和不怕牺牲的精神，是我一辈子宝贵的精神财富。我想，我们第一批志愿律师应该都会有这样的感触和收获。

　　以上就是我个人的工作小结，但它也是我们第一批志愿律师的缩影和写照。在此，我还想给第二批志愿者提一些建议，希望能够对你们的工作有所帮助。

　　第一，因为我们援助的县都属于无律师县，群众寻求律师帮助的意识很淡薄，所以我们要尽快让群众知晓我们的到来，知晓律师的工作职责，可以通过走访涉法部门、发放工作联系卡、在法院设立告知牌等方式，将自己推荐出去。我们应该主动出击找事做，而不能守株待兔等事做，在有限的时间内尽量发挥我们最大化的作用。

　　第二、工作过程中，要遵循党的民族方针政策，尊重当地的民族风俗和宗教信仰，熟知当地的规定，以减少不必要的麻烦，更好地开展工作。

　　第三、工作中，我们应该注重法制宣传，注重培养当地干部、群众的法制意识，营造法制氛围。法制宣传的对象包括县、乡镇、村各级领导干部和普通村民。对县级领导干部开展依法行政方面的法制宣传；对乡村干部，注重婚姻家庭、农业生产、农村矛盾纠纷的排查和处理方式等方面的宣传；对于普通村民，注重宗教信仰、土地林地承包、婚姻家庭、非法持枪、交通安全、妨碍公务等方面的宣传，有的地方还会有冬虫夏草的采集、林业管理、森林防火方面的宣传。

　　第四、注重为困难弱势群体提供法律援助，对于困难弱势群体，我们应当做到应援尽援，尽量放低援助门槛，做到能援就援。工作中要创新思维，考虑当地与内地的诸多不同点，尽量做到以调解方式解决矛盾纠纷。

　　各位同仁，短暂的西藏志愿者生涯，对于伟大的青藏高原来讲可谓是微不足道，但却是我们生命中最为神圣和不可多得的经历。志愿者生涯让我们知晓中国幅员之辽阔，生民之百态，让我们体验到高原工作之艰辛。我们失去的或许只是一些氧气，得到的却是比之更为珍贵的勇气和志气，我们失去的或许只是平原生活的舒心，得到的却是战胜困难的决心和夺取胜利的信心，这一切将使我们受益终身。

　　我深信，雪域高原的青山绿水，淳朴人性，一定会净化我们的心灵，升华我们的思想。最后祝福大家工作顺利！平安归来!

　　谢谢大家！