写在我国第三个扶贫日之际

本报记者 顾仲阳

在10月17日我国第三个扶贫日到来之际，首届全国脱贫攻坚奖评选产生。这些获奖者是在脱贫攻坚战中表现出色、“战功显赫”的代表。

到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。去年11月底，中央扶贫开发工作会议吹响了打赢这场脱贫攻坚战的冲锋号。今年是首战之年，中央领导高度重视，地方各级政府真抓实干，社会各方积极支持，脱贫攻坚战声势浩大、捷报频传。

“兵力”投入更多

——今年中央和省级财政扶贫资金首次超1000亿元，对很多老大难问题拿出了“硬办法”

决战决胜贫困，“兵力”投入是保障。今年以来，保障明显加力，“打胜仗”底气更足。

资金投入更多。国务院扶贫办主任刘永富介绍，今年中央财政专项扶贫资金增加到667亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算超过400亿元，比去年增长50%以上；两级财政扶贫资金投入首次超1000亿元。

人力、组织保障更有力。中央组织部要求脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定，选派优秀干部到贫困地区挂职任职，选派17万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱村担任第一书记。全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万多人。

脱贫攻坚合力更强。今年以来，通过加强协调动员，搭建平台，全社会参与脱贫攻坚态势初步形成。其中，“万企帮万村”精准扶贫行动已组织21992家民营企业结对帮扶21251个建档立卡贫困村，帮扶工作特色、亮点层出不穷。东西扶贫协作进一步拓展，在完善省际结对帮扶的基础上启动县级“携手奔小康”行动，东部202个经济强县结对帮扶西部259个贫困县。

政策体系进一步完善。中央扶贫开发工作会议后，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台，将重要政策举措101项具体任务分解落实到各部门，目前已出台93个政策文件或实施方案，措施实，含金量高。各省出台和完善了“1+N”（一个全面推进脱贫攻坚的文件，加上若干个配套文件）系列文件。出台的政策举措，既有在原先基础上的“加强版”“升级版”，比如江西省构筑“四道防线”，将贫困人口医疗自付费用比例控制在10%以下；也有“创新版”，山东省在贫困村设立“扶贫车间”，14万贫困人口家门口就业。对贫困人口产业脱贫缺启动资金、因病致贫高发等不少老大难问题，新出台的政策切实拿出了“硬办法”，充分体现了全国上下以超常规力度决胜脱贫攻坚的决心。

战术更有效

——精准扶贫精准脱贫对象更准、路径更明，发挥健康扶贫关键作用

脱贫攻坚，成败在于精准。今年以来，各地深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，脱贫攻坚战术更对路。

全国动员组织近200万人开展扶贫对象建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，录入应进未进的贫困人口807万人，建档立卡指标体系逐步完善，数据精准度不断提高。除了扶持对象精准，在项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、措施到户精准和脱贫成效精准方面，全国各地也都取得了喜人的进展。

为确保2020年如期脱贫，中央扶贫开发工作会议提出了精准脱贫的具体路径，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。目前，工程积极推进，精准脱贫之路越走越宽。

发展生产脱贫一批。国家出台支持政策，各地积极探索，上半年新增发放扶贫小额贷款592亿元，支持贫困户发展产业。160个贫困县实施了电子商务进农村综合示范，在缓解农产品卖难、增加贫困群众收入方面成效明显。471个贫困县3.57万个贫困村实施光伏扶贫，全部建成后可使70万贫困户每户年均增收3000元。

易地搬迁脱贫一批。按照计划，2016年249万贫困群众将搬离“一方水土养不活一方人”的穷山恶水，目前搬迁所需中央预算内投资已全部下达，截至8月底，项目开工率达到85%以上，“挪穷窝”后续的“换穷业”“拔穷根”工作及时跟进。

发展教育脱贫一批。贫困户中有不少初、高中毕业后未能继续升学的学生（“两后生”）。教育扶贫探索贫困家庭“两后生”接受职业技能教育新模式。今年，已有18万多新入校学生提出专项补助申请，他们掌握一技之长毕业后，将通过实现更高质量的就业有效带动全家脱贫。生态补偿脱贫一批，西藏在生态补偿金中安排18亿元，实现50万贫困人口生态保护就业。社会保障兜底一批工作也取得积极进展，农村低保和扶贫开发两项制度积极衔接，努力做到应扶尽扶，应保尽保。

决胜全面脱贫，还要善于抓住“牛鼻子”。贫困人口中因病致贫比例超过四成，今年国家“对症下药”，启动实施健康扶贫工程，发挥其在脱贫攻坚战中的关键作用。其中对建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”的倾斜政策：提高新农合门诊报销水平，政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点以上，降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险报销起付线，降低农村贫困人口大病费用个人实际支出。同时健康扶贫真金白银的好政策陆续出台，合力阻击因病致贫、因病返贫。

战斗力更强

——创新体制机制，扶贫资金使用更有效率，贫困地区脱贫内生动力更强

打胜仗还要提高战斗力。我国不断创新扶贫体制机制和方法，成为提高脱贫攻坚战斗力的利器。

扶贫资金使用更有效率。“通过统筹整合，财政扶贫资金使用效益和杠杆作用进一步凸显。”湖北省大悟县县长余德芳说，通过改革，财政涉农资金实现了“多个渠道引水，一个龙头放水”，彻底打破了“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，县里有了自主权，能把钱花在脱贫最需要的地方。

像大悟县一样，全国已有超过1/3的贫困县纳入了统筹整合使用财政涉农资金试点，明年将推广到全部贫困县。财政涉农资金管理使用机制改革，让扶贫资金能五指握成拳，突破过去一直“心有余但力不足”的脱贫瓶颈，也能让资金花在刀刃上，更好发挥减贫效益。

贫困地区脱贫内生动力得到更好激发。“以前是争着抢着要戴贫困帽，现在大家铆足劲，千方百计力争早日脱贫摘帽。”一位基层“老扶贫”这样感叹。

变化来自改革带来的压力。现在贫困县党政领导班子和领导干部主要考核扶贫实绩，今年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法出台。贫困退出机制和第三方评估机制建立实施，国务院扶贫开发领导小组委托中国科学院对2015年脱贫成效开展了第三方评估。扶贫监督体系进一步强化。中办、国办印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，推进扶贫工作落实，解决存在的突出问题。中纪委部署做好扶贫领域监督执纪问责，最高检部署集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，审计署加强扶贫审计……

压力变动力。在各地采访中，记者感受到基层脱贫致富的心气明显更高了。四川省巴中市南江县八庙乡普照寺村贫困群众陈幸福，养鸡养猪又养蜂。他道出了很多贫困群众的心声：“现在发展产业，小额贷款有优惠，技术有农技员、领头人手把手地教，遇到难题找帮扶干部。不早日脱贫，我都觉得对不起人家！不等不靠，通过辛勤劳动得来的幸福生活才更甜！”巴中市恩阳区群乐乡新河村村支书罗朝武告诉记者，“现在扶贫工作形势大好，虽然压力大，但动力也足，大家都撸起袖子甩开膀子干，互相学着、比着干。”

首战之年，我国脱贫攻坚形势喜人，贫困山乡风生水起。但值得一提的是，一些地方也出现了层层加码、不实不准、滥用扶贫资金和内生动力不足等倾向性问题，必须对症下药，尽快解决，同时继续加力，发展好脱贫攻坚良好势头，实现“十三五”决战贫困的开门红！