——山东建设公共文化体系

　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须是物质文明和精神文明相互促进均衡发展。物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。山东省在发展经济的同时，注重弘扬和繁荣文化，在公共文化服务体系建设上出新招、打“组合拳”，形成了以各级政府为主导、以文化设施为载体、以重点工程为抓手、以文化惠民为核心的公共文化服务机制，给广大老百姓带来切实的文化福利。

　　一、背景

　　“早晨听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫。”这是以往山东农村文化生活的真实写照。这些年，文化贫乏对于城乡发展的制约作用越来越明显，已经到了不可忽视的地步。文化缺失往往容易造成社会氛围不和谐，为人不友善，邻里不互助，甚至还会导致犯罪率上升，影响和谐社会建设。

　　如今的山东农村，白天可以去农家书屋上上网、看看书，晚上可以到文化大院听大戏、看电影、跳跳舞。多姿多彩的农村文化生活，越来越有时髦味。类似的变化，不仅出现在乡间农家，也发生在城市社区。山东省公共文化服务体系建设找准了城乡协调发展的重要关节点，在大力推动城乡经济发展的同时，更重视“软实力”建设。如今，越来越多的普通人参与到公共文化生活之中，学会品味生活、品味文化。崭新的文化地标，多彩的文化活动，公共文化服务在齐鲁大地上绽放出美丽的花朵，为经济和社会协调发展奏出了美妙的乐章。

　　二、做法

　　1.构建15—20分钟城乡公共文化服务圈

　　“生男生女一样好，女儿照样能防老……”夜幕降临，山东省广饶县崔寨村文化大院内欢歌笑语，热闹非凡。前来观看演出的贾大爷高兴地说：“原先晚上就是在家看看电视、拉拉呱，现在咱庄户人家生活好了，也想过过文化瘾，大伙儿凑在一块儿乐和乐和！”

　　夏家村是山东省临沂市的一个小村子，种植鲜花是延续多年的农业项目。由于缺乏技术，看着大片的非洲菊被病虫祸害，村民夏宗明不知咽下了多少泪水。为了学技术，他经常骑车到20多里外的城里书店找书、买书，这一来回就是一个多小时。农家书屋在村里落户后，各类花卉种植图书让夏宗明如获至宝，反复钻研之下，养花技术大进，新培育的非洲菊TM9在中国花卉博览会上一举夺魁。

　　在城里唾手可得的文化服务和文化产品，在很多农村地区却是那么的可望而不可即。山东省提出，要形成覆盖城乡的五级公共文化服务网络，即省、市有公共图书馆、艺术馆、博物馆，县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，村和社区有文化活动室或文化大院。

　　2013年，借助第十届中国艺术节的东风，山东省围绕“五级覆盖”，不断加大资金投入力度，加快省、市、县综合性文化中心及图书馆、文化馆、博物馆等建设。全省行政村文化大院建成数量增加到5.9万个，占全省行政村总数的84.5%，文化信息资源共享工程建成覆盖到村的服务网络，基层规范化站点达到40%以上，打通了公共文化服务“最后一公里”。

　　青岛市推进街道、社区公共文化设施建设，确保每个街道办事处均建有街道文化活动中心。新建、改建、扩建一批社区文化活动中心，对已建成的社区文化活动中心进行全面升级。规划建设市民广场、市民公园，打造市民中心，建设一批街道、社区文化广场，实现街道、社区文化广场的全覆盖。市民从家中出来，步行15分钟范围内就有文化场所可供休闲娱乐。

　　北大资源尚品清河新文化中心，2014年亮相济南市天桥区。该中心建筑面积1000平方米，通过在社区内标配建设北大讲堂、北大剧场、北大书院、文化生态广场、志愿者之家等文化设施，为民众提供高质量文化服务。这是山东省动员社会力量参与公共文化建设的有益尝试。

　　“十二五”期间，山东公共文化设施建设投入300多亿元，是新中国成立以来投入最集中、投资额最大、水平提升最快的时期。山东省会文化艺术中心大剧院、山东美术馆新馆等一大批场馆建成使用，公共文化服务硬件水平居全国前列。省市县乡村“五级覆盖”体系基本建成，一个个“15—20分钟文化圈”逐渐形成，正在悄然改变普通群众的生活，将他们的文化生活装扮得多姿多彩。

　　2.培养扎根基层的文化人才

　　“我们已经参加3届啦，今年是5个村参加秧歌展演。别看都是四五十岁的人，精气神可一点儿都不差！”龙口市兰高镇大张家村张玉莲家里，巾帼文明队的队员们又自发地聚集在一起。

　　早在2000年，张玉莲感觉到农村生活变好了，但文化活动却很匮乏。“心中一直埋藏的文艺种子，又开始发芽了。”因戏结缘的夫妻俩一合计，组建自己的文艺队。张玉莲自编自导所有节目，并带领大家走出去参加比赛。每当有活动有比赛，从丈夫到儿女再到小孙子，全家齐上阵。

　　张玉莲的基层文艺队，不仅丰富了村里的精神文化生活，也带动了文化队伍的发展。目前，龙口市的秧歌队、庄户剧团等基层文化活动队伍达650多个，这些队伍像种子一样遍地开花、结果。

　　300公里外的肥城市实施了文化志愿者“递进培养工程”，对县域内3200多名文化爱好者逐一登记，建立业余文化人才信息库，并组织其参加农村文化艺术节、消夏广场文艺演出、桃花节等各类文化活动。

　　更多的市、县通过吸收志愿者建立群众文化辅导团，面向群众开展辅导、培训、咨询等公共文化服务活动。据统计，全省群众文化辅导员已发展到20万人，壮大了公共文化服务队伍。

　　在专职文化人才的培养上，山东省出台了公共文化人才队伍建设规划，将重点放在落实乡镇文化站人员编制和村（社区）文化管理人员队伍上。同时，开展了文化从业资格考核和认证，以此激发从业人员学习业务技能的积极性。全省共确定了100个基层公共文化辅导工程示范点，市、县也分别确定辅导点开展辅导培训活动。

　　目前，山东省乡镇（街道）综合文化站专职人员达到3100多名，每个村（社区）基本都有1名专职或兼职文化管理人员。这些具有专业水准的人才扎根基层，使得当地的文化工作水平有了明显提升，乡镇（街道）综合文化站的运行和管理得到进一步规范。

　　3.让文化资源“流动”起来

　　“以前从来没有去过剧院，更别说看什么演出了，不过近些年不一样了，省里市里的艺术团经常到镇上和县城里来，大家看得可起劲了。”现在只要听说有演出，莱芜市莱城区寨里镇居民王海健几乎每次必到。

　　为了让文化资源“流动”起来，山东省按照“政府埋单、农民看戏”的原则，省财政安排专项资金用来丰富农村文化活动形式和内容。习惯于在殿堂里演出的文艺院团，也不再局限于坐等观众上门，而是主动上门将文化送到了乡村社区。

　　山东省还专门安排财政资金，购买流动舞台车，解决了基层群众看戏难和文艺表演团体下乡演出搭台难、转场难的问题，受到了基层群众的热烈欢迎。一部车就是一个舞台，走到哪儿就能演到哪儿。从车开进村里，到舞台全部搭建好，只需要半个小时。它可以遥控操作，可自动搭台，舞台面积达60多平方米。2013年3月，首批14辆流动舞台车发放到基层文艺院团。

　　“‘一本图书一村看’变成‘一本图书全市看’，让图书流转起来，提高了图书利用率，让群众能够及时方便地看到新书、好书。”文登市一张图书交流的大网将全市的农家书屋串联起来。图书的流转满足了广大人民群众精神文化需求，一辆辆“科技大篷车”满载着各式各样的展品，更是深入乡村社区，为人们传播着科学的奥秘。

　　“水自天上来”“穿针引线”“手摇发电”“听话的小球”等科普仪器，为农村孩子送上一道集科学性、知识性、趣味性、参与性为一体的“科普大餐”。这是自2010年起，山东省启动的“流动科技馆县县通工程”。

　　“流动”舞台，“流动”图书馆，“流动”科技馆，“流动”学校……山东省按照“重心向下、面向基层、共建共享、惠及全民”的思路，不断创新服务形式，让公共文化服务在城市乡间畅快地“流动”起来，形成了“天天有活动、周周有演出、月月有主题”的深厚文化氛围，让群众更好地享受公共文化服务。

　　三、启示

　　山东省不断推动基本公共文化服务均等化发展，切实保障了人民基本文化权益。这启示我们：

　　其一，要坚持物质文明和精神文明协调发展。人民向往的美好生活，不仅是家家仓廪实衣食足，而且是人人知礼节明荣辱。要坚持“两手抓、两手都要硬”，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，建设文化强国。

　　其二，要把统筹城乡贯穿到各项工作中去。按照全面均等的原则，不断创新理念思路、服务方式、机制体制，把资源向农村倾斜，使城乡公共文化服务体系建设同步发展，让广大群众共享文化发展成果。

　　其三，要在推动基本公共文化服务均等化过程中发挥政府的主导作用。通过政策扶持和资金导向，建设必要的文化设施，完善人才保障机制，满足全体公民的文化需求。　　　　

　　点评

　　文化的协调发展主要包括传承与创新、内容与形式、产业与服务、传统与现代、精神与载体、城市与乡村等多个方面。文化产业和公共文化服务是文化发展的两个支柱，文化产业是以市场为指导的竞争发展，文化公共服务是以政府为主导的公益性事业，二者协调发展是文化健康发展的标志。山东省规划建设城乡公共文化服务圈、充实和盘活公共文化资源、培养扎根基层的乡土文化人才，让城乡居民享受公共文化服务，丰富他们的精神文化生活，是有效的做法。

　　——十二届全国人大教科文卫委员会主任委员，原新闻出版总署党组书记、署长　柳斌杰

　　（选自《领航中国》一书）