——达州市达川区以农村公路建设推进脱贫工作纪实

朱成林 杨 辉 李 彬

达川区安仁乡梨山包村村道
　　资料图片

　　一条路，兴旺一个产业；一条路，致富一方百姓。

　　对于四川省达州市达川区农村的群众来说，这几年感受变化最大、得到实惠最多的，莫过于出行条件的大力改善。那一条条新建的农村公路，见证了广大农民群众的期盼和愿望，饱含了区委、区政府重视农村公路建设，支持新农村建设的情怀；一条条通乡畅村的硬化道路，不仅成为方便群众出行的“便民路”，更成为农村和农民发展产业的“脱贫路”“致富路”。

　　2013年撤县设区以来，达川区上下紧紧围绕“基础固区”目标和区镇（乡）1小时交通经济圈决策部署，努力克服各种困难和压力，全力抓好农村道路建设各项工作，成功实现100%的乡镇通油（砼）路，100%的建制村、86%的社通水泥路，全区公路总里程达到10459公里，有力化解了群众出行难、致富难等问题，为贫困村群众脱贫致富和区域经济社会发展提供了坚实的基础保障。

　　创新筹资 突破瓶颈新实践

　　4月16日，达川区安仁乡金鸡牌村村支部书记文兴平向区里来调研脱贫帮扶的同志介绍全村的产业发展，他一说到全村的基础时就不由自主地激动起来，如数家珍地介绍道：“脱贫，修通道路最关键，对于修路，全村老百姓的意见十分统一，大家共同出资出力。通过两年多的努力，目前全村社道已全部完成，这为全村的脱贫攻坚铺平了道路。”

　　安仁乡地处贫困干旱山区，交通不畅是多年来制约该乡经济社会发展重要因素。为彻底改善全乡交通条件，2014年以来，安仁乡把解决“出行难”问题作为工作重点，成立了由乡党委书记、乡长任组长的村社道路硬化建设工作领导小组，领导小组成员深入村、社，进户走访调研，全面了解全乡村社道路建设情况，制定具体实施方案。全乡积极争取公路建设相关项目资金，并发动群众投资投劳，动员在外务工、经商、办企业的成功人士献“爱心”、捐款捐物。截至2015年底，全乡完成硬化25个社的社道公路75.7公里，实现全乡88%的社通水泥路，并计划在 2017年完成余下的5个社的社道公路硬化，届时全乡可实现100%的社通水泥路。

　　制约农村公路建设的主要瓶颈是资金。达川区各个乡镇为了落实区委、区政府下达的任务，大力创新资金筹措方式，全力保障农村公路修建大提速。一是全力整合乡镇涉农资金。部分乡镇采取项目捆绑、道路优先原则，优先保证道路建设。二是充分利用在外人员资源捐助。如石板镇发动在外成功人士捐资600余万元硬化了金刚寺村社道公路20余公里。三是全面发挥群众主体作用。如万家镇党委、政府带领村社干部到广东、深圳等地发动本村在外务工人员现场筹资33万元。四是倡导本地企业反哺当地百姓。如万家镇发动新宇矿业有限公司、樊家矿石厂捐出约50万元的碎石，同时两企业自愿承担起该村道路的日常养护任务。

　　达川区同期创新实施的“财政因素分配法”为各乡镇解决贫困村道路资金也提供了有力基础。“财政因素分配法”主要是按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则，以乡镇人口、贫困程度、上年实得财力等作为因素，对人口多、财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金，实现更加公平的分配导向。这种财政分配法让更多的资金流向了偏远的贫困乡村。在新的财政分配法下，各乡镇在财力仍然十分有限的情况下，纷纷挤出资金支持公路建设。

　　通过各种努力，达川区健全完善了交通投融资平台，实行PPP、BOT等多种投融资模式，有效拓宽了资金来源，交通投资取得长足进步，几年来累计完成交通投资34.6亿元，是“十一五”时期的3.3倍。

　　上下齐动 公路修到家门口

　　5月10日，达川区召开2016年度农村公路建设现场推进会，区委主要领导实地查看并详细了解各地在修建农村道路中的好经验和好做法。在当天下午召开的全区农村公路建设视频会上，区领导为获得通令嘉奖、全区农村公路建设“路书记”“路乡（镇）长”“突出贡献奖”“优秀组织奖”以及2015年公路养护管理等荣誉称号的代表进行了颁奖。香隆乡党委书记何兵介绍说： “几年来，香隆乡共筹资860余万元，筹劳26730余个，实现了61条、65.5公里组道硬化，硬化率100%，公路修到了各个村民家门口，群众需要的农资能直接拉到地里，坡上产的李子等产品也能迅速上市卖个好价钱……”

　　2013年撤县建区以来，达川区高度重视全区交通事业的发展，在区委一届一次全会上，把加快交通大发展纳入了“五区目标”，以大手笔勾勒出“提升主干道、畅通主出口、构架大网络、建设大交通”的发展蓝图，力争到2017年底，构建起以高速公路为龙头，国省道路为重点，区乡道路为网络，村社道路为延伸的“四横六纵”交通大格局，实现区镇“一小时交通经济圈”。为实现这一战略目标，达川区成立了由区委、区政府主要领导任组长的交通发展领导小组，及时制定出台了《关于进一步加快全区交通大发展的决定》《达川区农村社道建设的实施意见》等一系列文件。在《关于进一步加快全区交通大发展的决定》中，明确了从2014年起，区财政每年安排不少于6000万元的交通发展资金。同时，为了加大对偏远村社的扶持力度，区委、区政府在本级财政预算中拿出资金880万元用于解决全区8个特困村村道建设，全面消灭硬化“空白村”。

　　区委、区人大、区政府、区政协领导先后深入第一线，研究解决在实施过程中存在的问题，并多次召开了全区农村公路村社道路建设现场推进会，掀起一轮又一轮的建设高潮。在已完成农村交通的基础上，达川区接下来的五年时间，将认真实施全区“五年交通大发展”，完成交通建设领域投资183.4亿元，完成重大建设项目57个，加快推进国省干线公路提档升级、县乡道路改善提升、村社道路联网畅通，力争到2020年，区域内90%以上的乡镇通二级路，100%的乡通客运班车线路，100%的村通水泥路，建成区镇（乡）1小时交通经济圈，将水泥路修到群众家门口。

　　铺平通道 发展为要筑大道

　　初夏，达川区赵固镇庙安村。满山遍野的桃树苗郁郁葱葱，树苗下，成群的“跑山鸡”在到处觅食、打闹，一幅新村图让这个磨滩河边的贫困小山村平添了几分灵气。

　　在庙安村委会，从达川中学下派而来的“第一书记”唐少雄正与村民们座谈。

　　150亩桃树、200亩青花椒、500亩贡米如何在现有基础上扩大规模？散养的山羊、跑山鸡如何打响品牌，提高知名度？5公里村道硬化完，余下的10多公里社道硬化资金如何筹集？……这些发展中面临的急事、难事，归根结底还是围绕一个中心：“要致富，先修路！”

　　路，一直让村民们心急如焚，会上，大家争先发言，积极出主意、想办法。感受着村民们强烈的脱贫致富意愿，唐少雄舒了一口气，“人心齐，泰山移。修好最后一段路已经有了眉目，庙安村一定会提前实现整村脱贫！”

　　庙安村距赵固场镇8公里，有建档立卡贫困户68户214人，是远近闻名的贫困村。在赵固乡党委、政府的指导帮助下，2015年，庙安村结合庙安村实际，在充分征求群众意见后，着重在狠抓修好公路的同时，实施“三产业两小区一基础”为主的脱贫规划。

　　“只要修通了路，我们培育米城贡米、优质蜜桃、大红袍花椒三大产业，发展鸡、羊两个养殖小区，让村容村貌特别是老百姓的精神面貌在短期内就有大变样！”对于接下来的工作，唐少雄成竹在胸，信心十足。不仅如此，根据庙安村的远期规划，庙安村地处峡谷地带，森林覆盖面积大，将倾力打造“森林氧吧”，让贫困村民既脱贫又致富。

　　农村社道建设是交通工作的基础，全区整体推进农村社道建设健康快速发展。在工作中，达川区严把质量关，一是严把设计关，将农村公路建设与乡镇规划建设相结合，与新农村建设相结合，与农业产业发展规划同步，与干线路网和乡村路网有序协调发展，最大限度发挥路网的整体效益。二是严把监督关，实行“政府监督、专业抽检、群众参与”的监督体系。三是严把考核关，严格执行《达川区农村社道建设的实施意见》和《达川区农村公路养护管理考核实施办法》等一系列文件，把农村公路建设纳入年度目标考核。

　　全区农村公路的发展带动了全区农业经济发展的大增速， 双庙蔬菜示范园年产蔬菜突破10万吨，石梯水果示范园新建水果良种繁育基地200亩；百节乌梅示范园加快建设，乌梅种植总面积达到6.5万亩，成功创建“中国乌梅之乡”。建成“米城”贡米优质稻基地5万亩，安仁柚种植面积达到1万亩，达州脆李种植面积达到1.5万亩，新建标准化畜牧养殖小区50个。新培育市级龙头企业2家，新发展省级龙头企业1家。规范发展家庭农场38家，种养大户150家。新发展农民专业合作社41个，永逸养殖专业合作社被评为国家级农民专业合作示范社；建成新村聚居点20个、幸福美丽新村7个，完成农村危房改造2498户，被省新农村建设推进办表彰为新农村建设良好示范县（区）。

　　达川区委书记许国斌介绍说：达川区作为传统农业大区，交通不便成为农村地区贫困的主要因素，自新一轮扶贫开发以来，达川区坚持把连片特困地区作为主战场，着力以交通大建设带动产业大发展，集中攻坚、整体推进，积极打好了新一轮扶贫攻坚战，确保达川区到2018年省定贫困县“摘帽”，到2019年，142个建档立卡贫困村全部“摘帽”。