健康素养是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养不仅是衡量卫生计生工作和人民群众健康素质的重要指标，也是对经济社会发展水平的综合反映。为全面提高居民健康素养水平，国家卫生计生委制定了《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。

下面我就《规划》重点介绍三个方面情况。

一、《规划》制定背景和制定过程

世界卫生组织倡导各国大力开展健康素养促进工作，为实现千年发展目标提供保障。我国健康素养从基本健康知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能三个维度提出居民应掌握的基本知识和技能。从2008年起，在全国开展健康素养监测，逐步建立起连续、稳定的健康素养监测系统。根据2012年监测结果，我国居民基本健康素养水平为8.80%，还处于较低水平。

为科学、规范、有效地开展健康促进工作，建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，全面提高我国城乡居民健康素养水平，国家卫生计生委决定制定专门的指导性文件，以健康素养促进为抓手，统筹协调卫生计生系统健康促进工作。

《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）于2013年6月开始起草，经过多次调研和专家论证，征求了中医药管理局、国家卫生计生委内相关司局及各省级卫生计生委行政部门意见，于2014年4月正式以国家卫生计生委委文件形式印发，明确未来一个时期健康素养促进目标和任务，是健康促进与健康教育领域的纲领性文件。

二、《规划》的主要目标和工作内容

《规划》的目标分两个阶段实现。第一阶段，到2015年，全国居民健康素养水平提高到10%。在全国建设健康促进县（区）180个，健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各400个，健康家庭18000个。第二阶段，到2020年，全国居民健康素养水平提高到20%。在全国建设健康促进县（区）600个，健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各1400个，健康家庭60000个。

为实现这些目标，《规划》部署了六项重点工作内容：

一是树立科学健康观。正确认识健康的重要性，树立个人健康责任意识，倡导健康生活方式，了解医疗技术的局限性，形成尊重科学、尊重医学和医务人员的社会风尚，建立和谐医患关系。

二是提高基本医疗素养。将基本医疗素养促进工作纳入医疗卫生机构综合考核和健康促进医院建设工作，采取多种形式切实提高辖区居民获取并利用医疗和基本公共卫生服务的能力。加强医患沟通，开展患者健康教育，普及合理用药和科学就医知识，提高居民防病就医能力。

三是提高慢性病防治素养。将提高居民慢性病防治素养作为健康教育工作的重点任务。针对目标人群开展心脑血管病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病、肿瘤等重点慢性病的健康教育工作，围绕合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等生活方式进行干预。

四是提高传染病防治素养。依法加强传染病防治健康教育。宣传传染病防治法律和政策，做好艾滋病、结核病、血吸虫病、病毒性肝炎等重大传染病和流感等重点传染病健康教育工作，提高城乡居民传染病防治素养。

五是提高妇幼健康素养。各级妇幼保健机构、计划生育技术服务机构以及其他医疗卫生机构要将妇幼健康教育纳入日常工作，普及妇幼保健、优生优育、生殖健康知识和技能，提高妇幼健康素养水平，促进妇女儿童和育龄人群合理利用妇幼保健服务。

六是提高中医养生保健素养。将中医养生保健素养作为健康素养促进工作的重要内容，继续推进中医中药中国行——进乡村·进社区·进家庭活动。利用提供诊疗服务时机，普及中医养生保健基本知识和技能。

此外，各级卫生计生行政部门要做好突发事件应急处置、食品安全、精神卫生、地方病和职业病等领域健康教育工作。

三、落实《规划》的主要活动

国家卫生计生委在全国范围内开展四项主要活动，推进落实《规划》的重点工作。

（一）大力开展健康素养宣传推广。

一是组织修订《中国公民健康素养——基本知识与技能（试行）》及其释义，会同国家中医药管理局共同发布《中国公民中医养生保健素养》。

二是针对影响群众健康的主要因素和问题，建立健康知识和技能核心信息发布制度，完善信息发布平台，加强监督管理，及时监测纠正虚假错误信息。

三是建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库，打造数字化的健康传播平台。

四是组织开展健康中国行系列活动。每年选择一个群众反映强烈的突出公共卫生问题作为活动主题。

五是建立一支权威的健康科普专家队伍，组织开展健康科普活动。

六是推进12320、12356卫生计生服务热线建设，打造健康科普平台，传播健康知识，回应群众关切，服务百姓健康。

（二）启动健康促进县（区）、健康促进场所和健康家庭建设活动。充分发挥国家基本公共卫生服务项目和中央补助地方健康素养促进行动项目的带动作用，落实基本健康教育服务，在城乡基层大力普及健康素养基本知识和技能。

国家卫生计生委制订健康促进县（区）、健康促进场所和健康家庭的标准和规范。每年建设约90个健康促进县（区），健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各200个，每个县（区）建设100个健康家庭。建设活动每年覆盖约4000万人，预计到2020年覆盖人口数达到3.2亿。

（三）全面推进控烟履约工作。全面推行公共场所禁烟，努力建设无烟环境，推进全国无烟环境立法和执法工作。深入开展全国建设无烟卫生计生系统工作，发挥卫生计生系统示范带头作用。加强控烟宣传教育，创新烟草控制大众传播的形式和内容，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风气。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。加强烟草流行监测与相关研究，为烟草控制工作提供科学依据。

（四）健全健康素养监测系统。巩固健康素养监测系统的稳定性和连续性，保证监测数据的科学性和准确性。推进信息化建设，逐步建立健康素养监测网络直报系统，完善试题库和数据库，推广健康素养网络学习测评系统。加强健康素养理论研究，分析不同人群和重点问题健康素养现状和影响因素，提高监测结果的应用。

此外，还提出落实规划的一系列保障措施，包括加强组织领导，建立健康促进和控烟履约工作领导协调机制；建立健全以卫生计生行政部门为主导，健康教育专业机构为龙头，以城乡基层卫生计生机构为基础，包括医院和其他卫生计生机构、机关、学校、社区和企事业单位在内的健康促进与健康教育工作体系；加大经费保障力度，注重资源整合，加强督导评估，保证规划有效落实。