免去那些劳民伤财的荒唐证明（锐评）

　　陈先生出境旅游被要求证明“我妈是我妈”的离奇遭遇经人民日报曝光后，更多的“奇葩”证明被媒体披露：兑换残币需开“非故意烧毁钱币证明”，办理工商执照需开“不扰民证明”，报销住院费需开“摔倒证明”……各式各样的证明层出不穷，甚至出现了开证明前需要先开“需要我证明的证明”。在绕口令般的证明中，人们看到的是权力的傲慢、管理的落后和法治意识的缺失。

　　开证明，是公共管理的必要手段，是确保信息真实准确权威的常见办法。人们“吐槽”的也仅仅是那些折腾群众、繁杂过滥的证明。如何痛下决心、操起手术刀，去掉那些劳民伤财的荒唐证明呢？不妨对现有的病症做个梳理。

　　有的“证明繁”是官僚主义造成的。有媒体报道，一位全国劳模盖章盖到落泪，原因是差点因没盖齐证明章而错失劳模称号。一句“领导不在”成了搪塞办事群众的挡箭牌。其实，许多证明压根就不应由群众“自我证明”，公权力机关对所掌握信息的内部交流，完全可以取代群众挨家挨户上门讨证明。根治官僚主义造成的“证明繁”，一靠作风建设，把高高在上的官老爷思想拉下来，重树为人民服务的公仆意识；二靠简政放权，一些可有可无的证明，坚决取消，一些公权力机关就能收集的证明，坚决不劳烦群众。

　　有的“证明繁”是管理落后造成的。有媒体报道，一位女士办理公积金贷款，被要求证明“结婚前是未婚”。仔细想来，这样可笑的证明也是出于无奈，在婚姻登记未全国联网的情况下，一个人完全可能在多地结婚。信息孤岛是公众个人信息被不断收集，但却难以打通融合的根源。运用“互联网+”思维，把公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等处于分散、割据、碎片化状态的基本信息整合起来，才能实现部门间、地区间互通共享。

　　针对群众反映强烈的“证明繁”问题，国务院办公厅日前召集外交部、公安部及国家旅游局等相关部门召开会议，研究从多方面采取措施提升出境管理服务、简化公民出境手续。除了政府主动为之的简政放权和优化服务，公众有没有其他途径监督政府自我革命，不断提高服务水平呢？

　　近日，媒体报道，四川的一位群众开户籍证明遭遇踢皮球，明明看到派出所民警电脑上已经查到自己的户籍信息，就是不给开，理由是，需要先出具“需要我开证明的证明”。对于这类无理刁难，公众完全可以根据政府信息公开条例，申请信息公开，对于拒不依法履行公开义务的行政机关，公众可以采取行政复议、行政诉讼手段维护自身合法权益，倒逼行政机关积极作为、依法履职。

　　“最成功的管理，是让人感受不到管理者的存在。”管理学上的这句名言，或许可以成为破解“证明繁”的目标。希望相关部门放下权力的傲慢、改进落后的管理、弥补缺失的法治意识，让群众办事更便捷，让管理更有效。（徐 隽）

　　公安部：全面梳理证明的种类

　　近日，公安部负责人表示，公安部已部署各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，全面梳理证明的种类，该取消的要取消，该合并的要合并，必不可少的证明要清楚告知。对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求公民出具其他户籍证件；要求各地充分发挥人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿；认真落实各项便民利民措施，通过举报电话、电子邮箱、官方微博等方式，主动接受举报投诉，自觉将工作置于阳光之下，切实提高户籍窗口的服务水平。最近，按照中央全面深化公安改革和进一步推进简政放权的部署要求，公安部正着力推进深化公安行政改革、创新服务管理工作，进一步简政放权，加强服务，努力为广大人民群众提供更多便利。

　　外交部：推动签证更便捷

　　外交部负责人表示，外交部要继续高度重视公民和社会各界普遍关注的中国护照“含金量”问题，也就是中国公民国际旅行便利程度仍然较低、一些国家向中国公民颁发签证门槛设置高、证明材料要求多等问题。继续全方位开展工作，本着相互尊重主权、求同存异、平等互惠的原则，与有关国家积极沟通磋商，推动外方对中国公民实行更加便捷的签证政策，提供更多便利。

　　国家税务总局：税务行政网上审批

　　各地税务机关充分利用先进的信息技术，在提供网上表单下载、操作指南和文书预审的基础上，在确保信息安全和法律许可的前提下，逐步实现税务行政审批事项的网上办理。有条件的地区，应充分借助金税三期纳税服务平台等信息化手段，逐步实现网上审批。统一操作流程和办结时限；根据税务机关公开的审批事项列表逐一比对，对于即办事项，逐步实现网上办结；对于转办事项，进行网上审批、预审或电子文书受理；对于法律、行政法规明确规定需要实地核查的事项，核查完毕后，通过网上向纳税人告知审批结果。

　　安徽省：清理审批中介服务

　　针对行政审批中介服务环节多、耗时长等问题，安徽省将全面清理涉及行政审批的中介服务项目，计划出台规范行政审批前置中介服务的措施办法，积极培育和规范引导审批中介服务市场，切断行政审批机关与审批中介服务机构的利益链条，加强中介机构监督和行业自律，努力消除审批中介服务的“灰色地带”和权力寻租空间。此外，安徽省还将按照“1+X”模式，研究制定政府权力运行监管办法，重点解决事中事后监管和追责问责等问题，规范包括行政审批权在内的政府权力运行。

　　江苏常州公安：不让群众白跑路

　　今年以来，江苏常州公安机关主动适应推进简政放权放管结合职能转变工作要求，以实施公安行政许可与公共服务“九项制度”为抓手，积极推进公安行政审批制度改革。

　　2015年1月1日，《常州市公安机关窗口服务工作规范》和《常州市公安机关窗口服务工作规范实施细则》正式施行。两个规范性文件对公安行政许可与公共服务、服务场所与设施配备、岗位素质与服务行为以及监督管理与责任追究等作出统一规范，向社会公开承诺首接负责制、一窗受理制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、延时工作制、网上服务制、目录管理制和实时评价制等“九项制度”，形成规范严谨、公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批服务制度体系。

　　打破壁垒 方便群众（对话）

　　本报记者 张 璁

　　对话嘉宾：

　　清华大学公共管理学院党委书记、教授 孟庆国

　　中国软件评测中心副主任 张少彤

　　“办个证跑断腿”是长期以来老百姓到政府部门办事时诟病最多的“拦路虎”，近日，上至中央下至街头巷尾，对“怎么证明我妈是我妈”的热议，使这个问题被推上了简政放权的最前沿，能否解决好这一问题事关百姓最切身的获得感，也是政府服务诚意的试金石。就此，记者对相关专家学者进行了采访。

　　记者：“我妈是我妈”式的证明存在哪些问题？

　　张少彤：目前，老百姓办事的主要矛盾可以归纳为五个方面：不知道要去办事；不知道找谁办；不知道拿什么材料，工作人员说法不一；涉及多个部门的时候，容易被踢皮球，遇到死锁困境；复杂周期长，往返跑多次。

　　孟庆国：在一般意义上，百姓或企业在办理一些事项时提交一些证明或说明性的材料是合理的，也是国际通行的做法。但现在的问题是，要求提交的证明或材料越来越“千奇百怪”，“过多”“过滥”“过繁”已到了让人深恶痛绝的地步。

　　记者：中央提出运用大数据优化政府服务，这对解决证明难题有何帮助？

　　张少彤：政府办事就是企业和社会公众与政府之间基于规则的一种关系往来。我们在对全国政府网站的评估中发现，利用互联网进行网上办事服务，用户口碑和体验较好的，其后台往往有比较明确规范的管理为后盾；反之用户口碑和体验都比较差的，往往政府内部存在管理不规范、规则不明确的漏洞。而网上办事的主要问题可以概括为五个不：事不全、找不到、看不懂、说不准、办不通。

　　孟庆国：各类要提交的前置材料和信息在不同部门的办理中重复提供，如果各部门之间信息是互联互通的，为一纸证明“跑断腿”的问题便迎刃而解。

　　需要破除的深层次问题就是政府部门间的职责“壁垒”和“一亩三分地”的固有思维。各部门之间对于所拥有的数据信息缺乏有效的共享和互认机制，导致公众自己被变身为这种机制缺位的替代者，这个“壁垒”要打破。另外，应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消、调整行政管理权限，并向社会发布。

　　记者：您认为应该从哪些方面着手解决证明过多过滥的问题？

　　孟庆国：首先，要尽可能地压缩、精简办理事项，对各基层部门职责实现 “精耕细作”，那些可以不要的则坚决清理；确需保留的，建立标准予以规范。对各类行政许可制度的改革，不能大而化之、概而论之；不能永远停在文件中、会议上，要“真刀真枪”。积极推进各类事项办理的依据、流程、方式及权限等公开，引入第三方参与和评价机制。

　　另外还要推进诚信社会建设的问题，营造一个人人诚实守信的社会环境。“奇葩”证明多，不能简单把板子打在基层政府部门，这其中也有很大层面的社会原因。社会上存在着太多不诚信、甚至坑蒙拐骗的现象，因而多数证明材料的提交要求，初衷往往有规避风险和责任的考虑。

　　张少彤：主要目标是鼓励社会参与，引导用户参与服务评价监督。

　　一是内容方面，围绕简政放权要求，根据“三个清单”（权力清单、责任清单、负面清单），细化服务目录和办理规范，统一服务标准。二是技术方面，引导集约化建设，避免重复投资，加强共享。前台统一“窗口”打破部门界限，优化门户网站服务入口，设计一个好的用户界面。基础设施、发布和互动功能模块都可集约化，标准化的业务可建集约化的支撑平台，非标准化的业务通过数据开放和共享的方式为内外部提供服务，提高政府办事效率。三是监督评价方面，鼓励社会参与，引导用户参与服务评价和监督。

　　民声

　　“一个证办了一个多月，挺累的”

　　张力文

　　“我觉得户口迁移的程序太繁琐，我都跑3趟了。”新婚不久的王清女士，6月17日赶了个大早，和丈夫刘志强一起到北京市公安局海淀公安分局办理户口迁移。她说，“我和我老公的老家都不在北京，今年年初结婚后，我们想把户口都迁过来，我俩都符合落户条件，可是办起来太麻烦了。”坐在旁边的刘志强说：“一个月前，我们按照要求，带着相关的证件和迁出证明信来迁户口，工作人员告诉我们，半个月以后才能拿到准迁证。后来，我们来领准迁证时才知道，我们还要带上这张准迁证再回到老家领迁移证，一个证办了一个多月，觉得挺累的。”

　　有同样感受的还有在京工作两年的赵梦辰。2013年，赵梦辰从中山大学毕业后并未获得入京户口指标，今年终于获得落户批准的他打算把户口从学校迁到北京的工作单位。因为户口挂靠问题，他的迁户可谓一波三折。“我的户口挂靠在南方人才市场，广州的相关部门要求我先办理准迁证，可是北京却说没有广州相关部门开具的证明无法提供介绍信，我感觉自己像皮球一样被踢来踢去。”

　　户籍管理严格是应该的，但户口迁移程序是不是太繁琐？赵梦辰说，“在简政放权的背景下，相关部门能不能去掉一些不必要的环节，作为老百姓，我们想办事简单点。”

　　“万能章”让社区左右为难

　　刘新吾

　　到社区开个证明，是近年来老百姓办事常遇到的提示。凡事动不动就要社区盖章证明，这让很多居民和社区挠头。吉林省长春市南关区某社区的工作人员做过统计，现在社区每年要盖的章就有近千个。一般来说，主要是开居住证明、单身证明、父母关系证明，还有社会实践证明等。

　　“几乎每天都有辖区的居民来社区，拿着各种证明要求社区盖章。”这位社区工作人员介绍，现如今社区管辖的居民比较多，一般都有几千个居民，有的大社区居民数量甚至都过万。即使是管辖区都由各个网格长负责，但是由于人口众多，再加上有流动人口，网格长也很难掌握每家每户的情况。盖章吧，不知情；不盖章吧，居民不高兴，真是“左右为难”。

　　为什么还有这么多的相关部门要求社区盖章开具证明呢？有媒体分析，就是因为相关职能部门、企事业单位和社会组织把社区公章当成了“万能章”。一些相关的职能部门为了转嫁风险，基于自身利益，为了将复杂的事情简单化，将责任推给居委会，以此逃避不必要的责任。还有一些部门各自为政，居民办事所需信息在政府部门的信息系统里面已经存在，原本不需要社区开具证明，但因为信息不共享，所以也需要到社区盖章证明。

　　人民日报文章《怎么证明我妈是我妈》引发媒体热议、读者共鸣

　　向证明泛滥说不 为群众办事减负

　　黄庆畅 李 纵

　　4月8日，本报刊发言论《怎么证明我妈是我妈》，介绍了陈先生一家三口准备出境旅游，在明确其母亲为紧急联络人时，需要书面证明他和他母亲是母子关系。此事一经报道，立即引发读者共鸣，纷纷“吐槽”类似的奇葩证明，各媒体及时跟进报道，摆现象、找根源、想对策。

　　5月6日，李克强总理在国务院常务会议上发问：“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”

　　一段时间来，“怎么证明我妈是我妈”成了促进简政放权的高频热词。

　　媒体热议办证难题

　　“怎么证明我妈是我妈”的无奈，看似滑稽，实不鲜见。中央电视台《焦点访谈》节目报道，老家在昆明的胡女士将户口迁往成都时，被要求证明“未婚时是未婚”，于是胡女士在成都和昆明间，来来回回地飞了数趟，却无收获；新华社报道，河南一老人为了让小孩入学需开具“小孩在家无人监护”的证明，来回奔波。有网络媒体开展问卷调查，结果显示，80%的受访网民遭遇过“奇葩”证明。有的媒体还邀请专家齐聚演播室，讨论探讨证明之多的根源所在，寻求破解群众办事难的“减负”之道。一时间，破解证明之滥成为舆论焦点话题。

　　在分析证明过多过乱的原因时，有媒体认为，这缘于有的办事机构的推诿，把本应该由职能部门承担的核查职责转嫁到群众身上，有的甚至让证明过程成了一个无限循环的“黑色幽默”。

　　还有媒体针对“怎么证明我妈是我妈”进行了进一步了解。外交部领事司副司长郭少春在接受媒体采访时表示，在申办签证时，世界不少国家要求申请人提供相关证明，尤其是亲属关系证明是一个普遍的做法。媒体立刻追问，虽然证明“我妈是我妈”的要求是由境外地区提出，但证明材料却要在国内相关部门办理，相关部门能否让公民在办理这些证明材料时更方便快捷一些？

　　必要的证明是应该的，关键是如何证明。有网友疑惑：“在网络信息时代如此发达的今天，各个部门相关的公民信息共享一下很难吗？为什么总让群众去跑腿，结没结婚婚姻登记处有记录，户口迁移记录还有家庭成员信息公安局都有记录，买了几套房子房产局有记录，这些不能共享吗？”

　　政府力推简政放权

　　证明“我妈是我妈”很典型，一些类似的荒唐事群众反映强烈，下力气减掉不必要的公章，打破不合理的规矩，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。5月12日，全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议强调，人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。

　　“减掉不必要的公章，打破不合理的规矩。”国务院各部门进一步行动。6月11日，国务院办公厅信息公开办就“怎么证明我妈是我妈”及背后的办证难问题，组织外交部、公安部、国家旅游局和多家旅行社相关负责人，讨论如何简化公民出国（境）申办手续。

　　座谈会上，公安部出入境管理局相关负责人表示，公安机关出入境管理部门将进一步推进简政放权，进一步改进完善信息系统，加大警种之间的合作，积极推进与人社、民政、教育等有关部门的信息共享，能由公安部门自行核查的事项坚决自行核查，避免群众跑腿。

（责任编辑：曹子敏）