●南方日报讯记者 毕嘉琪 实习生 罗小伟

  　  今天是教师节，全社会的视线都集中在教师这个群体上。然而，一系列教师性侵学生、虐待幼童案的发生让人们不得不反思，怎样才能真正关心教师队伍的精神需要？如何能从制度上下功夫，提高教师队伍的质量？

 　   “体罚学生、收受学生礼物、有偿补课等都将被列入师德禁行行为的‘红线’，实行‘师德一票否决’评价机制……”近日，教育部出台《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》给出了一个答案。

 　   然而，这些刚性的条文是否具有可操作性？抽象的师德高低该如何评判？有违师德与违法间如何界定？专家认为，要提高师德，一方面先明确法律法规的判定界限和认定细则，另一方面应从师资保障入手，从根本上解决师德失范。

  　  难点

  　  1    师德高低如何评判？

 　   建议：制定完整的评判举证细则

  　  此番发文，教育部对师德的规范打出了“严字诀”：师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励和特级教师评选等环节实行一票否决，并建立五年一个周期的定期注册制度。这意味着，师德一旦失范，将可能打破当事人的“铁饭碗”。

  　  在保障方面，《意见》要求各级教育行政部门负责对师德建设工作的指导和监管，主要负责人是师德建设工作第一责任人，中小学校长要亲自抓师德建设。此外，还要建立师德年度评议制度，师德问题报告制度，师德状况定期调查分析制度和师德舆情快速反应制度，建立师德投诉、举报平台。

  　  然而，让监管者尴尬的是，严管当前，“师德”这个抽象的概念应该如何理清和断定？“师德没有明确的指标可以衡量，谁师德高尚、谁低下很难简单评判。”有不愿意透露姓名的公办学校校长指出，如果解决不好由谁评价、如何评价的问题，很容易出现一系列的矛盾。“例如让校长去抓师德建设，评价老师轻了重了都不行，重了得罪人，轻了沦为走过场。”

  　  有法律界人士指出，《教师法》规定教师享有对教育者的教育权，教育权又包括教师对学生的评价权与惩戒权。但是现行法律法规并未给两者制定出一套完整的判断、举证、认定细则。因此，《意见》应该补充设置一套明晰的评判标准。

  　  难点

   　 2    如何界定是违反师德还是违法？

   　 建议：将师德禁令具体化

  　  另一个引起广泛争议的问题是，当前诸多师德问题已涉及到法律问题，比如收受高昂财物、体罚、性侵学生，已经违反了法律规定。在不少专家看来，这些问题应该由法律来解决，而不是寄托于师德规范。

  　  21世纪教育研究院副院长、知名学者熊丙奇指出，我国《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》早已规定教师的职责，以及侵犯学生权益需承担的法律责任。因此，对于教师违法侵权事件，最终还需按法律法规惩处。然而，如今学校侵犯学生合法权益、有损教师形象事件的发生，与依法治校落实不够有密切关系。

  　  “对于校园中发生的侵权事件，一些地方教育部门和学校从维护当地教育形象、领导个人利益出发，往往实行内部处理，这无疑是对违法侵权事件的纵容。”在熊丙奇看来，现有的师德规范有不少内容是重复法律法规已经规定的条文。在法律执行力度不够的前提下，通过行政手段来规范师德，恐怕难以彻底执行。

 　   由此有专家指出，遏制师德乱象更应推进立法，把当前的师德禁令具体化，如规定老师收受财物达到多少数额即犯受贿罪，明晰法律和法规的认定和处罚界限。

 　   难点

  　  3    严惩政策如何保障老师权益？

  　  建议：师德考核须多方共同评定

 　   听到“一票否决制”和“五年一注册”的严惩政策，公办小学教师方力坦言“有点担心”。“事实上，大部分的老师都是师德高尚的，在师德标准不明的前提下，这个政策会不会成为考核者假借师德考核牟取利益交换，或是报复陷害的手段？对于带有一定行政级别的实施者，谁来评判？”

  　  对此，有业内人士提议，应引进学校之外的外部监管力量，师德考核应交由学校领导、同事、学生、家长共同来完成，不可集中在个别掌权者手中。避免“师德红线”沦为戴在教师身上的“枷锁”，抑或是权力勾兑腐败的又一温床。

  　  “只拿师德说事，肯定会‘摁下葫芦浮起瓢’，解决一个问题又会有新的问题冒出来。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，多起师德败坏事件的背后，有着深层次的原因，不能将一个复杂的系统原因简单归因于一个问题，“教师本应是阳光下最光辉的职业，但在不少基层学校，很多教师的基本待遇都没有得到保障，加上升学率的压力，使得他们的职业尊严感和生活幸福感都不高，影响到他们对待教学的态度。”

  　  在他看来，要真正提高师德，还要注重提高教师待遇，给予老师们应有的尊重，让他们能从心底珍惜这份事业。

  　  广州：设师德培训学时下限

  　  ■做法

   　 早在去年五月份，在广州市教育局公布的《2011-2015年广州市中小学教师继续教育规划》征求意见稿，对未来五年提高广州中小学教师业务和道德水平作了规范部署：到2015年，每位教师接受不少于360学时的培训，其中，师德教育不少于60学时。广州教育局局长屈哨兵曾透露，市财政将拨4500万元投入到中小学教师培训中。

  　  此外，广州在2011年发布了师德规范读本，从“道德”、“礼仪”、“廉洁”三个方面深入解读师德规范。值得一提的是，该读本大尺度地举例揭露，把收礼、送金、偷窥、回扣等一些不规范的行为编成反面案例，同时给予老师操作的具体建议，如怎样婉拒、如何退还礼物的技巧都有详细教授。不过，该读本仅是一个礼仪的规范，不是法律条文，所以不需要强制执行。

  　  为此，近日，天河区教育局在开学之初向老师下发了《广州市天河区教育系统在职教师廉洁从教责任书》，其中规定不授意、暗示家长请客、送礼，不接受家长给予的现金、有价证券、贵重礼物等。教师在责任书上承诺，请学校、学生、家长和社会进行监督，如有违反，自愿接受学校和上级的处理。

 　   美国：给予学生的自由权纳入师德

 　   ■他山之石

  　  1975年，由美国全国教育协会组织代表大会通过了《教育专业伦理规范》。除了规范教师的基本道德，该文件还将教师给予学生的自由权纳入师德评判。其中明确，教师不应无理限制学生的独立行动；不应无理阻止学生接触各种不同的观点；不应故意隐瞒或歪曲有关学生进步的主题内容。

 　   此外，当学生的学习、健康及安全受到危害时，应为保护学生做出恰当努力；不应故意使学生处于尴尬或受贬低的处境中。不应基于种族、肤色、宗派、性别、原国籍、婚姻状况、政治或宗教信仰、家庭状况等不公正地对待学生。

（责任编辑：曹子敏）