60.3%的志愿者样本认为“广州市志愿服务总体成效一般，部分领域流于形式，感觉作秀”。由2013广州社会蓝皮书收录的《推进志愿服务常态化和规范化发展——广州市志愿服务现状调查与对策建议》报告，分析了目前广州市志愿者群体的基本特征，志愿者和市民对志愿服务效果的评价等内容。

    　据了解，该课题组采取了座谈交流、个案访谈、问卷调查等方式进行。针对志愿者发出问卷300份，回收有效问卷283份；针对市民发出问卷527份，回收有效问卷527份。

   　 现状 学生志愿者人数最多

    　从职业（身份）来看，志愿者以高等院校学生、企事业单位在职员工为主，分别占60.1%和18%。从年龄结构来看，志愿者以30岁以下的年轻人为多数。其中，20岁以下的志愿者占21.6%，30岁以下的志愿者（20岁以下加上21—30岁）占83.1%。

    　从教育程度来看，志愿者以大学专科及以上学历的人为多数。其中，89.7%的志愿者具有大学专科及以上学历。从户籍来看，大部分志愿者的户口不在广州市。其中，户口不在广州市的志愿者占54.4%，户口在广州市的占45.6%。

    　从在广州的居住时间来看，大部分志愿者在广州居住的时间还不到5年。其中，在广州居住还不到3年的占51.2%，在广州居住3—5年的占15.9%，两项加起来达到67.1%。

    　调查发现，大部分志愿者和市民对广州市志愿服务成效的评价不是很高。例如，分别有64.1%的市民样本和60.3%的志愿者样本认为广州市志愿服务“总体成效一般，部分领域流于形式”，还有近30%的市民样本对广州市志愿服务现状不满意。

    　而对于广州市志愿服务不满意的地方，认为服务质量不高的占40%，认为形式主义的占38.7%，认为提供的服务项目不适用的占31.5%。

    　在参与志愿服务的动因方面，其中（问卷设计为多选），“参加志愿服务感到很快乐”被62.9%志愿者选择；“发挥潜能，增加工作经历和社会见识”被56.5%的志愿者选择。但也有11.3%的志愿者选择了“组织或工作单位要求参加”，说明“被志愿”的现象也还部分存在。

    　此外，在参与志愿服务的频率方面，调查显示，志愿者中相当一部分基本上只在单位组织或重大节假日或活动时才参加志愿活动，其中32.9%的人每半年或每年参加一次，15.2%的人一年只参加一次志愿活动。而相对经常性参加活动的志愿者，25.1%的人每月或二月参加一次，11%的一周或二周一次，6.7%的人平均每周一次以上。

    　分析 五大因素制约志愿服务广度与深度

    　2011年11月，市委常委会审议通过了《关于进一步发展广州志愿服务事业的意见》。《意见》提出，力争经过3—5年的努力，广州市公众志愿服务参与率达20%，注册志愿者总数不少于200万人，志愿者平均每人每年提供志愿服务时间不少于60小时，将广州建设成为志愿服务人人可为、处处可为的“志愿者之城”。

    　然而，结合调查现状不难发现，广州市离实现志愿服务常态化、规范化发展的要求还有一定的距离。哪些因素制约了广州市志愿服务参与的广度和深度？

    　报告认为，归纳起来主要有五个方面：一是很多人缺乏志愿服务理念；二是有些志愿组织的管理和运行机制不完善；三是参与志愿服务的渠道信息不对称；四是志愿服务经费保障不足；五是志愿者的责任与权益保障不力。

    　具体而言，在志愿服务理念方面，调查显示，43.5%的志愿者认为“缺乏助人为乐价值观”是制约广州市志愿服务常态化的主要因素之一。

    　在管理机制方面，报告提到，广州青年志愿者协会的负责人曾坦言，由于志愿者登记注册制度不严谨，一方面导致临时性不在册的志愿者人数往往超过登记注册志愿者人数，另一方面也存在同一志愿者在不同组织登记注册，存在数据重复统计现象，从而造成整体情况的不掌握和部分志愿资源的闲置或流失。

    　调查还发现，70%以上的市民不了解广州市现有志愿服务网站和热线电话，可见大多数志愿服务组织在自身宣传和社会动员能力方面明显不足。

    　在参与志愿服务渠道方面，调查显示，56.5%的志愿者是通过学校团委、学生会和志愿服务社团参与志愿服务活动的；通过社会志愿服务机构、广州义工联、广州青年志愿网（志愿时系统）参与行动的志愿者则分别占26.1%、22.6%和16.66%，可见，志愿者获取志愿服务信息的渠道相对比较单一。

    　而了解上述专业性志愿服务组织的市民基本只占样本20%以下的比例。没有参加志愿服务的市民中有50.1%表示是因为没有时间，但还有38.6%表示，想参加但不了解参加的渠道，这说明参与渠道信息不对称也是影响人们参与志愿活动的一个重要因素。

    　南方日报记者 彭文蕊 陶达嫔

（责任编辑：曹子敏）