珠江瞭望

　　◎李子岳 博士

　　未来广州募捐不再只姓“公”，除红十字会、慈善会、公募基金会以外，广州公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位也将可以开展募捐活动。前天，广州市通过了备受关注的《广州市募捐条例》，据悉，条例删除了此前关于禁止自然人开展募捐活动的条款。同时，这也是国内首个以法律的形式规定NGO也可以取得募捐资格的法律。

　　不管怎么说，以法律的形式允许民间团体开展募捐，这都是个不小的进步。长期以来，慈善募捐都被带有官方色彩的红十字会、慈善会、公募基金垄断，民间募捐举步维艰。像李连杰的“壹基金”，最初就是由于缺乏公募基金的身份，不得不挂靠在红十字会的名下，借助红十字会的名义搞募捐。从这个意义上说，广州以地方法规的形式，赋予民间团体募捐的合法身份，在打破慈善的垄断上具有一定的象征意义，值得肯定。但也有遗憾，譬如民间募捐虽然名义上放开了，可参与募捐的条件却相当苛刻。

　　最大的争议就是，民间募捐活动必须经申请取得募捐许可后，在许可的范围和期限内开展募捐活动。而且许可期限不超过三个月，届满后若想延期需向民政局申请。这意味着民间募捐必须要有“行政许可”，要在官方的许可范围内活动。既然放开了民间募捐，为什么就不能再大胆一点，放得再彻底些呢？行政许可本身就具有极大的行政决定色彩，现实的操作过程极有可能因审批条件过高、审批效率低下、人为操作和判断的尺度不一等原因而让行政许可异化为“不许可”。因而，我们不否认设立行政许可的初衷是好的，但实践中很可能演变为民间募捐的“拦路虎”，打击民间慈善的积极性。

　　至于设置三个月的募捐期限，既不合情也不合理。募捐活动只要公开透明，何必多此一举，为其设置期限呢？更何况也没见那些红十字会、慈善总会有什么募捐期限的特别限制。设置这样的门槛，把简单的事情搞复杂，令人费解。难道仅仅是担心民间募捐时间过长，会抢了官方慈善的风头？

　　眼下，官方慈善公信力不足。来自民政部的统计显示，“郭美美”事件后，各地慈善组织受捐赠额剧降近九成。在此背景下，不如放开民间募捐，一来可以作为官方慈善的补充，二来还可以形成良性的竞争，带动慈善事业的发展。可在放开民间募捐同时，又设置各种门槛和条件，舍不得完全放手，只能理解为要么是权力的自恋症，要么是对慈善巨大利益“蛋糕”的恋恋不舍。什么事都想插一手，到头来只会伤害到民间慈善的发育。

　　其实，放开民间募捐，最重要的就是降低门槛，减少不必要的行政干预。官方慈善自己都管不好，有什么理由让公众相信：有了行政许可，民间募捐才会规范呢？

（责任编辑：姬明华）