作者：吴斯旻

落地住房支持措施，已成为多地推进“三孩”政策的路径。

“三孩”政策发布后，相关的配套支持措施也在持续推进。

据媒体报道，近日，北京市朝阳区房管局发布《2021年朝阳区面向“未成年子女数量较多”轮候家庭组织选房的公告》（下称《公告》），对取得公租房备案资格且尚未配租配售的未成年子女数量较多的家庭，以直接发放选房通知单的方式组织选房。

10月11日，第一财经记者先后从朝阳区房管局住房保障事务中心与此次公租房项目所涉及的产权单位——北京市保障性住房建设投资中心处获悉，此份《公告》属实。

这意味着，北京在8月发布全国首个“在公租房分配上落实国家‘三胎’政策”后，该政策正式落地实施。

作为“三孩”政策的住房类配套措施，公租房之所以得以率先应用，中国房地产数据研究中心执行院长陈晟在接受第一财经采访时称，是因为其配租上有优惠，也有一定房源储备量，而其他的房源类型或存在资源充足性的问题。

但由于公租房占整个住房供应比例有限，且其房屋面积有限、位置偏远、优质教育等公共资源难以覆盖，仅能解决一部分的需求。

不过，落地住房支持措施，已成为多地推进“三孩”政策的路径。近日，安徽、甘肃等省份已相继提出，针对养育未成年子女负担情况制定差异化的租房政策或购房优惠政策。

“为鼓励生育，还需有更大力度的住房支持措施。此外，这类政策还需与教育、财政等一系列支持措施打通，真正将减轻家庭生育、养育、教育负担落到实处。”陈晟说。

多孩家庭可直配大中套型公租房

在房价高企的北京，租期稳定、租金便宜的公租房一直处于“僧多粥少”的状态， “直接配租公租房”对于多孩刚需家庭来说，无疑是吃下一颗定心丸。

今年8月，北京市住建委发布《关于加强公共租赁住房资格复核及分配管理的通知》（下称《通知》），首次提出为了落实国家的“三胎”政策，规定今后对取得公租房备案资格的低保（含分散供养的特困家庭）、低收入、重残、大病等特殊困难家庭，未成年子女数量较多的家庭以及轮候时间超过5年的家庭，区住保部门可结合本区实际，直接发放选房通知单组织选房。

时隔两个月，朝阳区成为北京首个落地该《通知》的市区。

朝阳区本次选房计划明确，结合朝阳区实际情况，对取得公租房备案资格、且尚未配租配售的未成年子女数量较多的家庭，以直接发放选房通知单的方式组织选房。

何谓“公租房备案资格”？据了解，目前，北京在住房租赁方面已经实现了阶梯保障，包括公租房、市场租房补贴、保障性租赁住房三种。

其中，具有北京市户籍的申请人，家庭人均住房使用面积15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10万元（含）以下、4口及以上家庭年收入13万元（含）以下，符合北京公租房的申请条件。

而“未成年子女数量较多”的家庭，则是指2人及以上未成年子女的家庭，目前全市这样的家庭还在排队公租房的有近3000户。

根据《公告》，截至上月底，朝阳区共有175户正在轮候的“未成年子女数量较多”家庭，他们将以直接发放选房通知单的方式组织选房。

北京市保障性住房建设投资中心相关工作人员向第一财经证实，为满足多孩家庭的居住刚需，此次北京市朝阳区配租的两个公租房项目——燕保·北焦家园和燕保·双桥家园，均为大中套型房源。

其中，燕保·北焦家园项目，坐落于朝阳区垡头地区焦化厂化工路，房源面积区间为56.60~65.23平方米，租金标准为每月60元/平方米；而燕保·双桥家园项目，坐落于朝阳区黑庄户乡双桥中路，房源面积区间为46.47~52.22平方米，租金标准为每月42元/平方米。以一套56.60平米的两居室为例，月租金为3396元。

值得注意的是，根据北京住建委出台的《关于完善公共租赁住房租金补贴政策的通知》，“公租房租金补贴建筑面积上限为60平方米。承租家庭所租房屋建筑面积超过补贴面积上限的，按上限取值”，这就意味着，选择大户型公租房的家庭，其房源面积超出60平米的部分，将无法享受租金补贴。

从上述两个项目的选址来看，第一财经记者注意到，燕保·北焦家园项目与《公告》中公示中所覆盖的175户“未成年子女数量较多”家庭的户籍所在街道大都相距偏远，且远离市区；而燕保·双桥家园项目的户型仍相对偏小。

陈晟告诉第一财经，考虑到此次配租对象仅为事先有公租房资格的多孩家庭，且出于附近公共资源有限、职住分离度加大等因素，此次覆盖的多孩刚需群体相对有限。

“目前，只是将本次轮候家庭的选房顺序号予以公布，至于这两个项目是否有其他配套的支持政策，此后何时会有此类直配计划，公租房选址何处都还是未知的。”朝阳区房管局住房保障事务中心的一名工作人员告诉第一财经。

多地力推差异化租赁、购房优惠

多名分析人士认为，在公租房分配与“三孩”政策相结合上，北京无疑走在了全国的前面。事实上，此类差异化的租房支持政策，已成为多地落地“三孩”政策的重要一环。

“北京在公租房政策上优先照顾‘三孩’家庭，可以视为在居住层面对生育的鼓励，虽然公租房覆盖人群相对较小，但这一政策出台预示着未来会有更多住房相关政策在鼓励生育方向发力。”58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析称。

他表示，目前来看，增加租赁住房的供给将是大趋势，这类房源包括公租房、人才租赁住房等。结合“三孩”政策，新增供给会对特定人员如人才以及多孩家庭给予更多倾斜。

根据7月20日中共中央、国务院发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，为降低生育、养育、教育成本，需加强税收、住房等支持政策。

其中包括，地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

随后，北京、福建、安徽、甘肃等省市相继出台了差异化租赁和购买房屋优惠的新政。

在差异化租赁方面，根据福建省未成年人保护委员会9月22日印发的《关于加强未成年人保护工作的实施意见》，各地政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。

日前，因出生人口4年间呈断崖式下降趋势而引起广泛关注的安徽，也提出了一系列生育鼓励措施，其中包括，县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾，并可根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

在育儿补贴方面，四川攀枝花在全国率先公布“为符合条件的家庭每孩每月发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁”的补贴政策。

甘肃张掖临泽县则在《优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》中，首次明确“三孩”家庭购房补贴政策。其中包括，对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元的政府补助。

张波称，要想此类住房支持政策得以切实生效，还要集中解决公共配套的问题，尤其是教育资源相关的配套措施，这样才能切实压降“育儿成本”。

聚焦到此次北京在公租房分配上落实国家“三孩”政策的做法上，陈晟进一步指出，由于公租房的定位是为了解决中低收入住房困难家庭的问题，难以兼顾二孩、三孩家庭对于教育配套的需求，这将是未来该政策改进、推广的难点，值得后续重点关注。