参照“老马工作室”的模式，重庆建立了各种不同层次、覆盖社区、服务居民的基层思想政治工作团队机制，培养了1万多名群众信赖的“小马” 

工人日报-中工网记者 李国

　　阅读提示

　　作为一名人民调解员，马善祥总结出了66种新时期调解矛盾的方法，形成了一套“老马工作法”，成为全国调解员的学习范本。重庆通过推广老马工作法，以矛盾纠纷化解为工作主线，以推动完善大调解工作体系建设、开展日常性和集中性排查调处活动为工作着力点，最大限度地减少了社会不和谐因素。

　　“给群众调解纠纷，不是站在‘高处’对群众冷嘲热讽，而是要带着充分的谅解和理解，掏心掏肺地去解决群众的实际困难。”老马在自己的笔记本上写下这段话。几天前，他刚为一个重组家庭成功化解复杂的经济纠纷，挽救了一个濒临破碎的家庭。马善祥，人称“老马”，重庆江北区观音桥街道办事处原调研员，也是“老马工作室”的创始人，已经扎根基层人民调解工作30余年。

　　在重庆，像老马这样的调解员还有很多。“将工作前移到一线、将问题发现在一线、将矛盾纠纷化解在一线。”该市以矛盾纠纷化解为工作主线，以推动完善大调解工作体系建设、开展日常性和集中性排查调处活动为工作着力点，最大限度地减少了社会不和谐因素。

　　没有调解不了的矛盾

　　4月21日，江北区接收一起劳资纠纷案，当地社保所立即派出调解员，联合“老马工作室”共同参与调解。

　　据了解，一名受雇个体户的货车司机，1月提交辞职后，雇主至今未结算其辞职前17天的工作报酬，预计3500余元；雇主表示其未经公司同意便离岗属于旷工，将给予旷工处理，并罚处工人900元旷工费。

　　经派出所调解，双方各退一步，由职工交付300元罚款，但雇主欲追究他前期送货未收回货款造成的1000元损失，并表示由其收回货款后再结算工资。司机表示收货款并不是自己职责所在，并不属于失职，雇主也知晓辞职一事，不属于旷工行为。双方无法达成一致意见，矛盾一触即发。

　　老马了解基本情况后，首先对矛盾双方情绪进行了安抚，并查看了双方劳动合同、公司工资奖罚制度，然后告知雇主应按照规定的工资支付周期对工人具体支付日期足额支付工资，但雇主仍然坚持己见。老马建议双方各退一步，雇主可先支付工人部分工资，待公司收到货款后再支付另一部分。经过5个小时的协调，这一纠纷圆满解决。

　　整个4月，“老马工作室”成功调解5宗劳资纠纷，充分发挥了人民调解工作维护社会稳定“第一道防线”的作用。

　　据了解， 马善祥从事调解工作30年来化解各类矛盾纠纷2000余件，在老马的眼里，没有调解不了的矛盾，调解失败更多是调解员知难而退、主动放弃，或者调解方法的欠缺和不恰当。

　　“人民调解工作只有在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，真正用群众听得明白的语言、便于接受的方式解答和处理问题，才能妥善化解各类矛盾纠纷。”老马这样总结。

　　正是基于这一理念，江北区观音桥街道成立“老马调解工作室”，从群众办起来有点“头疼”的小事着手，积极为群众缓解困难、疏解情绪。

　　扩大调解工作覆盖面

　　“老马调解室”是近年来重庆市推进人民调解工作的一个缩影。

　　“在巩固传统调解组织的基础上，我们将人民调解的触角延伸到社会的每一个角落，在全市建立起了以区（县）级调解组织为龙头，乡镇（街道）调解组织为骨干，村（居）调解组织为基础，企事业单位和专业性、行业性调解组织为延伸，点、线、面相结合的人民调解网络体系。”重庆市司法局负责人告诉记者，目前，全市已有各类调委会13531个，基本做到了哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织开展工作。

　　为了将矛盾化解于基层，2021年，南川区检察院第二中心检察室对辖区乡镇各村社账目收支情况进行初步摸排，针对大观镇铁桥村龙川江河道整治占地补偿资金发放情况抽查结果，提出合理化建议，帮助纠正补偿实施过程中出现的各种问题。

　　“家门口来了检察官”。重庆各级检察机关不断探索检力下沉，着力化解社会矛盾，试点建立中心检察室、检务联络室等检察工作派出机构，在夯实检察工作基层基础上迈出了坚实的步伐。

　　为了加强人民调解工作的规范化建设，重庆出台人民调解条例，规定了调解组织的设立、保障等重要问题。制定《深入推进矛盾纠纷大调解工作的实施意见》，建立大调解工作联席会议制度和行政调解体制，推动在行政调解任务重的部门建立行政调解室，在重点领域、行业、社会组织设立人民调解组织，扩大了调解工作覆盖面。

　　响当当的“金字名片”

　　为促进人民调解与司法调解、行政调解有机衔接，使调解工作由“各自为战单打独斗”变为“联合作战重点突破”，“老马工作室”争取到街道支持，定期召开联席会议，统筹工作力量、协调社会资源，促进社会矛盾从根源上化解。

　　如今，观音桥街道的群众无论发生什么纠纷，首先想到找“老马”，许多单位遇到久拖不决的事，也前来邀请老马团队出面解决。“老马工作室”的调解员成了居民最信赖的人，“老马工作室”也成为重庆一张响当当的“金字名片”。

　　记者在采访中了解到，为进一步强化司法行政职能作用优势，最大限度、最短时间帮助人民群众解决疑难纠纷，重庆在全市39个区县成立了由党政领导挂帅，司法行政机关牵头，综治部门组织协调，法院、信访等相关部门共同参与的县级重大矛盾纠纷人民调解委员会，实现了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。

　　时代在发展，基层出现的矛盾纠纷也在不断变化。马善祥表示：“过去我们调解的主要是群众自身重大利益等问题，例如征地拆迁、企业改制、环保搬迁的矛盾纠纷等，而如今，我们调解的更多的是群众涉及财产分割、合法权益保护以及精神方面诉求等内容。”

　　马善祥介绍，目前他总结出了66种新时期调解矛盾的方法，形成了一套“老马工作法”，成为全国调解员的学习范本。

　　然而基层人民调解工作只有一个“老马”还不够，在宣传“老马”、学习“老马”的基础上，重庆市各社区参照“老马工作室”的模式，建立了各种不同层次、覆盖社区、服务社区居民的基层思想政治工作团队机制。重庆市现有“小马工作室”超1000个，培养了1万多名群众信赖的“小马”。