新华网北京10月13日电（记者于子茹）社区是党和政府联系、服务居民群众的“桥梁”和“纽带”。时下，全国多地正聚焦社区治理痛点、难点，畅通服务主线条、织密基层管理网，探索出一条党建引领下的基层社会治理之路。

长沙市长沙县的欣安小区

　　党建引领，基层治理焕发新活力

　　说起自家小区最大的变化，长沙市长沙县欣安小区的居民纷纷表示，“有了党组织，小区大变样”。

　　欣安小区位于长沙县星沙街道，建于2000年。多年来，物业管理疲软，居民诟病已久的水管老化、电网电线裸露等居住问题得不到解决，这里成了远近闻名的“脏乱差”小区。原本让人舒心的居住环境变得令人“糟心”，小区问题长期无人解决，居民与物业矛盾日积月累，甚至产生了对抗情绪。

　　欣安小区的情况，也是不少城镇老旧小区面临的难题。

　　党建下沉一线才能直击社会基层治理难点和痛点。2018年，欣安小区正式成立小区党支部委员会，21名党员定期下沉小区，收集、了解居民诉求。针对居民反映强烈的问题，由小区党支部主导，组织业委会、业主代表、物业公司召开小区事务联席会议共同商议解决，开启了党组织引领居民小区自治的全新局面。

　　欣安小区从此大变样。在党组织的引领下，社工通过入户走访居民、听取群众意见，小区居民反映的问题基本解决，物业与业主之间的重重矛盾得以缓解，居民幸福指数大幅提升。

　　“在小区党支部的带领下，大家形成一股合力，小区各种事务都能有序快速解决，逐步形成了‘社会正气众人扶，小区文化众人兴，邻里困难众人帮，公共事务有人管’的氛围。”欣安小区社工刘中华告诉记者。

　　党内统计数据显示，截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名，党的基层组织468.1万个。在全国很多城市，党支部建在社区，为基层党员干部服务群众创造新空间，也密切了党员群众关系。

　　江西省南昌县莲塘镇正荣大湖之都小区有一个“便民超市”。在那里设有党群服务中心，附近的居民常来这里“打卡”，参加群团组织的活动，聆听各类知识讲座、党课和思想政治课，党群关系融洽。

　　“党建服务中心为党员和群众提供了一个学习交流活动的场所。”江西省南昌县莲塘镇正荣大湖社区工作人员说，在与群众的互动中，还能增强群众对社区的归属感和认同感、提升社区党支部的战斗力和凝聚力。

在贵阳市观山湖区金阳街道丽阳天下小区“美好议事亭”，街道居委会经常在这里组织居民恳谈，收集大家反映的问题。

　　人人有责人人尽责，激活基层治理末梢

　　随着基层治理现代化的推进，“居民自治”越来越多地走进社区和百姓生活当中。

　　浙江省诸暨市暨阳街道江新社区的张霞英，对于街坊邻居来说是个“熟面孔”，尽管有些居民不知道她姓名，可每次出门大家都亲切地喊她“江大姐”。

　　其实，“江大姐”是诸暨市的一个矛盾调解室，在当地已是家喻户晓。“有矛盾就找江大姐”也成为本地群众解决矛盾纠纷的默契约定。今年69岁的老党员张霞英，退休后不久就自愿加入“江大姐”，免费帮人调解矛盾。凭借着服务人民群众的宗旨，多年来24小时开机，为社区居民服务，有时为了调解忙活到深夜。

　　“我希望能为这个社会多做些事、多帮助些人，践行一个老党员的初心。”张霞英说。

　　像张霞英这样的志愿者，在全国各地的社区还有很多。他们不光义务帮人做矛盾调解，还组建红色管家、红色物业等团队，协助社区打造更宜居、和谐的环境。

　　人人有责、人人尽责的社会治理共同体正在形成，但让普通居民承担起自治责任，说起来简单做起来并不容易，关键要立足于居民的需求，引导居民以“主人翁”角色，自觉参与到社区建设和治理中。

　　近年来，民主协商在社区治理中的实践探索逐步深化，各地出现居民议事厅、小区业主协商会、网络对话协商等多种协商形式，在解决社区问题、化解社区矛盾中发挥重要作用。

　　上海市杨浦区辽源花苑小区，由三个老旧小区合并而成。小区合并初期，居民反对声音不少。为了推动改建，一些关心改造建设的居民自发组成“协调团”，收集、反馈改造意见，协助街道居委会顺利完成小区合并，在街道和居民之间起到上通下达的桥梁作用。

　　这个居民参与自治的群体，就是该小区“辽源花苑党群议事会”的前身。现在，居民区党组织牵头正式成立党群议事会，一月一例会，让居民共商共议社区各种“身边事”。

　　“居民参与到小区自治，小区管理成效大幅提升。”上海市杨浦区江浦路街道五环居民区党总支书记、居委会主任虞净举例，“辽源花苑2018年才实现统一物业管理，由于物业刚刚入住，对小区情况还不了解，他们通过日常巡逻，收集小区管理中的漏洞，每月反映给物业、居委会，让我们能及时掌握情况并第一时间整改”。

　　在千里之外的贵州省，贵阳市观山湖区金阳街道丽阳天下小区，有个“美好议事亭”。茶余饭后，街道居委会经常在这里组织居民恳谈，收集反映的问题，进而改进，提升居民生活满意度。

　　“凭借议事亭搭建的民主协商平台，解决了不少问题、化解了不少矛盾，真正实现大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办。”贵阳市美好丽阳联合党支部书记、观山党支部书记、居委会主任刘明先说。

贵州省贵阳市观山湖区金元社区党群服务站

　　构建城市“大党建”，打通服务群众“最后一公里”

　　贵州省贵阳市观山湖区金元社区，人口过万且人员结构复杂，社区管理难度大。对此，社区不少在职党员纷纷加入社区服务团队，帮扶困难群众，增加社区治理“民间力量”。

　　观山湖区金元社区有一位80多岁的独居老人，腿脚不便，生活不能自理。针对这一情况，社区“小棉袄志愿服务队”为他建立“一对一”帮扶机制。贵阳市观山湖区金元社区党总支书记袁琴告诉记者，“通过定期上门给老人洗衣、做饭、打扫卫生，经常用轮椅推他下楼散散心，让老人在没有家人照料情况下感受到党组织这份特别的爱”。

　　特殊群体之外，面对社区群众多元化层次的需求，贵阳市观山湖区党委以金元社区为试点，树立“为民便民”的服务导向，由社区基层党组织牵头，建设居民、物业和楼宇领域“党群服务站”，壮大社区的“党建朋友圈”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。

　　目前，金元社区辖区各领域已建成各具特色的党建示范点，打造“15分钟社区党群便民服务圈”，为群众提供“一站式”服务。

　　社区是党委和政府服务群众的“神经末梢”，也是联系群众的关键节点。贵阳金元社区的做法，只是构建“大党建”服务群众、参与基层治理新模式的一个缩影。全国各地已通过党组织、党员在社区集结，树立起城市“大党建”的工作格局。

　　在全国多地，把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，把党的建设延伸到社会最小单元，方便联系、服务居民群众；在江苏省苏州工业园区，居民们喜欢将“党建+”民众联络所当做“百宝箱”，这里既能“一站式”集中办理多种政务服务，又有免费向老年和儿童开放的童乐馆、民众俱乐部和社区卫生站；在浙江义乌鸡鸣山社区，这里的党群服务中心集成政务办理和矛盾纠纷调解功能于一体，让当地群众办事“最多跑一地”。

　　党建引领基层社会治理，不仅让党的工作做得更深更实更细，也打通了服务群众的“最后一公里”。如今，党群工作已由行政化向服务化转变，通过整合服务资源、拓展服务功能，让群众从基层党建中收获幸福感和获得感。