打伞破网提升群众获得感 

作者：本报记者 付筱菁

近日，昌江县纪委监委联合县市场监督管理局对曾经被黄鸿发集团长期把持的县中心农贸市场进行走访调研，向经营户了解黄鸿发黑社会性质组织被成功打掉后农贸市场整体环境的变化。文承彬 摄

海南省纪委监委组成调研组，对黄鸿发案件进行案后调研，向基层群众了解情况。吉家正 摄

近日，黄鸿发特大黑社会性质组织案二审判决结果公布。海南省高级人民法院依法判处被告人黄鸿发犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、行贿罪等17项罪名，数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。该案前后涉及196人，涉案财产高达20多亿元，在社会上引起广泛关注。

海南省各级纪检监察机关深挖彻查涉黄鸿发案背后的腐败和“保护伞”问题。截至目前，共对109人立案审查调查。

监督失守，坐视涉黑团伙成势

“严重扰乱了当地社会生活秩序，严重影响了人民群众安全感、幸福感、获得感，严重毁损了当地自然生态环境，严重破坏了昌江的政治生态和当地公平、有序的营商环境，给当地政府及司法机关的公信力造成了极其不良的负面影响……”在海南省高院的通报中，连用了4个“严重”，黄鸿发黑社会组织给当地造成的负面影响，可见一斑。

从上个世纪80年代末开始，黄氏家族恶势力团伙在昌江实施一系列违法犯罪活动，逐渐树立强势地位。1995年，以黄氏家族宗亲势力为纽带的黑社会性质组织正式形成。该组织通过开设赌场、非法采矿、强迫交易、敲诈勒索等一系列违法犯罪活动大肆敛财，对十多个行业、领域形成非法控制或重大影响。从采矿到运输，从农贸市场到娱乐场所，从废品回收到摩托车电动车销售……该组织利用在当地的强势地位，以商养黑、以黑护商，通过若干经济实体牟取巨额非法利益20余亿元，用于支持组织的运行、发展。

黄鸿发涉黑组织长期在昌江地区通过暴力、威胁等手段有组织地实施大量违法犯罪活动，横行霸道，为非作恶，肆意欺压、残害群众，当地人往往谈黄鸿发色变。海南省高院发布的信息显示，截至案发时，该组织共实施违法犯罪活动58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重伤、13人轻伤、5人轻微伤的严重后果。这些恶劣行径给昌江地区群众带来极大恐惧，许多被害人甚至不敢报案。

大肆实施违法犯罪活动长达30年而未被打击处理，致使该组织成为了当地群众心中挥之不去的阴霾。“提起黄鸿发，昌江没人不怕。”曾从事水产品批发的李丹花说，2000年，黄鸿发为垄断市场，抢夺她的生意，她的儿子被黄鸿发的打手连捅六刀身亡，另外两个儿子害怕遭其毒手，被逼离开家乡。

为寻求非法保护，该组织以非法收益为诱饵，引诱、拉拢、收买当地多名党政机关及政法部门领导干部充当“保护伞”。

“黄鸿发犯罪集团最显著的特点是以黑养商、以商培权、以权护黑。”昌江县委常委、县纪委书记、县监委主任林琳说，该团伙用经济利益腐蚀政府官员，渗透公安以及相关执法要害部门。

随着对当地政治生态渗透程度的加深，黄鸿发逐渐成为昌江的非法权威，从基层开始扶持、培植官员，甚至有的公职人员也是该犯罪团伙的骨干成员。

为坚决铲除这一毒瘤，针对黄鸿发黑社会性质组织，海南省纪委监委成立专案组，同步查处公职人员充当该组织“保护伞”问题。曾先后担任过昌江县公安局局长的陈小明、王雄进、麦宏章，以及昌江县人大常委会原党组书记、主任郭祥理，昌江县委原副书记、政法委书记邓敏，昌江县原副县长周开东等一批党员干部被调查处理。

其中，陈小明、王雄进等人不正确履行职责，包庇、纵容黄鸿发黑社会性质组织；郭祥理放任其儿子与黑恶势力长期交往、合作经营驾校，同时为黄鸿发黑社会性质组织的违法建筑协调关系补办手续，干扰国家机关正常执法活动；周开东明知黄鸿发涉黑组织长期在昌江地区从事违法犯罪活动，依然接受黄鸿发及其团伙成员的宴请、礼品，并利用职务便利包庇、纵容其违法建设、非法采砂采矿等违法犯罪活动。

“被查处的这些公安机关的领导以及党政干部，他们原本应该守护一方平安、维护人民群众安全，可是在黄鸿发黑社会性质组织的拉拢腐蚀下，置自己的职责于不顾，最终选择了站在人民的对立面，堕落成可耻的黑恶势力‘保护伞’。”海南省纪委监委专案组相关负责人表示，黄鸿发黑社会性质组织及其背后“保护伞”等涉黑涉恶重大案件的成功查处，为保障人民群众安居乐业、社会安定有序、政治生态天朗气清打下了基础。

综合施治，提升打伞破网质效

“你好，我是来向组织交代问题的，这是我的自述材料……”2019年11月的一天，昌江县纪委监委信访室迎来一位特殊的到访者。这是黄鸿发黑社会性质组织被打掉后，第5位主动向该县纪检监察机关投案自首的公职人员。

据介绍，扫黑除恶专项斗争开展以来，海南省纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题632人，给予党纪政务处分等454人，移送司法机关处理77人。其中，昌江县各级纪检监察机关立案审查80人，给予党纪政务处分等50人，移送司法机关24人，没收、追缴和责令退赔资金147万余元。

采取多种方式通报曝光，形成有力震慑；深入查摆剖析问题，推动案发单位抓好警示教育；精准提出纪检监察建议，补齐制度短板；强化案后调研指导，探索构建综合治理长效机制……为实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一，海南省纪委监委着力做好以案促改“后半篇文章”。

自2019年10月起，在海南省纪委监委指导下，昌江县委在全县范围内开展扫黑除恶打伞“大警示、大研讨、大反思、大整治、大提升”专题活动，持续抓好黄鸿发黑社会性质组织“保护伞”系列案件整改提升“后半篇文章”。昌江县纪委监委立足职责定位，围绕涉黑“保护伞”典型案例，通过组织编印案例汇编、专题拍摄警示教育片、开设警示教育巡回展等方式，对全县党员干部开展警示教育。

黄鸿发案背后“保护伞”涉及人数较多，特别是“警伞”问题突出。据此，昌江县纪委监委有针对性地在全县公安系统召开专场警示教育大会，利用已查处的公安系统涉黄鸿发案“保护伞”典型案例，再次为全县公安干警敲响警钟。

与此同时，昌江县委切实扛起主体责任，全力抓好专项整治，要求各职能部门加大对黄鸿发黑恶势力影响较大行业领域的监管，协调各部门开展综合治理，持续修复当地营商环境，维护社会和谐稳定。县纪委监委切实履行监督责任，督促各责任单位扛起主体责任，助力县市场监督管理局先后围绕电动车、汽车配件、集贸市场、河砂销售等重点行业和领域开展专项整治行动；助推县司法局联合县检察院、县法院、县公安局开展法律宣传“六进”活动，加大法律教育宣传力度。

“黄鸿发黑社会性质组织已被打掉，一批为黑恶势力撑腰站台的‘保护伞’‘关系网’不断被肃清，但黑恶势力的流毒尚存，全面清除沉疴顽疾、彻底铲除黑恶势力滋生土壤、重构政治生态和营商环境依然任重道远。”昌江县委书记黄金城表示。

目前，“大警示、大研讨、大反思、大整治、大提升”专题民主生活会和组织生活会正在全县各级党组织中如火如荼地进行，通过深入剖析黄鸿发黑恶势力在昌江坐大成势的原因，以刀刃向内的勇气查找差距，真刀真枪的行动狠抓整改，全面清除黄鸿发黑社会性质组织“保护伞”“关系网”，进一步提升黄鸿发黑社会性质组织“保护伞”系列案件整改工作成效，重构昌江的政治生态。

“扫黑除恶事关社会公平正义和百姓福祉。今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，海南省部署开展了清零攻坚战役，这是扫黑除恶专项斗争冲刺阶段的关键一仗。我们将保持严惩高压态势，不松劲、不停歇，尽锐出战、专案专攻。同时，立足监督第一职责，突出政治监督，推动攻坚战役各项任务落到实处。”海南省纪委监委相关负责人表示，将做好总结提炼、强化以案促改、推动整改建制，着力构建“打伞破网”的长效机制。

深化整治，让市场回归公平

“虽然竞争者多起来了，但是我很开心，因为这个竞争的氛围是公平的。”近日，在昌江县工商联的一次回访中，昌江南勤废品收购站的陈老板谈起废品收购行业的变化，乐呵呵地说。现在他时刻关注市场价格，赚钱或者赔钱全看自己能不能看准市场，整个经营过程是完全自由的。只是，从他的笑容可能很难看出，曾经的他饱受黄鸿发黑恶势力在废品收购行业的垄断之苦。

早在2008年，黄鸿发团伙就成立了昌江宏伟再生资源回收有限公司，通过恐吓、控制价格等方式，在十年左右的时间里，全面垄断当地废品收购行业运营。废品收购行业垄断局面的结束，是昌江县扫黑除恶专项斗争成果的一个具体体现。

同样实现生产经营回归市场化、市场主体进出自由的，还有曾经被黄鸿发团伙成员把控的摩托车和电动车销售行业。一位在黄鸿发黑恶势力下挣扎十余年的电动车经营户表示：“如今真的是‘守得云开见月明’。”

果蔬批发及农贸市场的商户们对查处涉黑涉恶势力及其“保护伞”带来的环境变化感到欣喜。“现在摊位费降低了很多。以前我这个肉摊的摊位费是每年2.3万元，现在只需要7900元，压力小了好多，生意也越来越好，收入不错。”昌江县中心农贸市场的肉摊贩王姐开心地说。

“那时太可怕了！不交‘罚款’他们就会到摊位来翻东西、砸东西。所以，尽管知道不合理，我们也不敢不交。”孙阿婆在昌江县中心农贸市场经营摊位多年，说起当年的情形，仍然心有余悸。如今，那些日子已经一去不复返。商户们不仅可以安心在市场做生意，租金、菜价等成本也大幅下降，经营积极性明显提高。

据统计，2019年，昌江县新增市场主体2319户，增长率为19.54%，新增注册资本（金）32亿元。特别是在黄鸿发黑社会性质组织垄断的11个相关行业中，新增市场主体136家，其中摩托车销售行业34家，果蔬批发行业30家，电动车销售行业22家，废品收购行业50家。此外，原来被恶意压低的废品收购价格有所回升，农贸市场租金平均下降60%。

随着黄鸿发黑社会性质组织及其“保护伞”被打掉，该县交通运输局出台多项举措，治超治限成果获得运输从业人员认可。经过整顿后，当地交通运输行业市场回归公平，行政执法趋于正常。

据昌江县交通运输局有关负责人介绍，早些年执法追车时，执法人员曾把违规车辆追到叉河水泥分公司门口，结果人家进去了，执法人员反而被工厂保安拦住，无法进入。“现在不一样了，我们执法也有底气了。”

黄鸿发黑社会性质组织被打掉后，海南省纪委监委组织专题调研组，深入昌江县部分街区、矿区、政府、企业、农村等走访，对该县政治社会生态情况开展专题调研，形成专项报告，并将调研结果向专案组、联系昌江县的监督检查室和昌江县委主要负责人反馈。通过一系列举措，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一，为净化政治生态、促进经济社会健康发展注入新动力。（本报记者 付筱菁）