经国序民，正其制度。新冠肺炎疫情是对世界各国应急治理体系和能力的一场大考，有比较才有鉴别，通过这场大考，中国社会主义制度、应急管理体系与西方资本主义制度、应急管理体系优劣立判。自豪荣光之余，关起门来，自我检视、评估，我国应急管理体系建设，特别是卫生应急体系建设，还存在一些明显的短板和不足，如巨灾应急准备不够充分、风险分析研判与深入治理不够到位、精准监测预警能力不足、少数党员干部缺乏应急管理的基本素养，应急管理能力和工作作风亟待加强等等。应急管理体系建设事关人民生命安全和身体健康，事关国家安全和社会稳定，要着眼全局和长远发展，注重构建“双哨”为弦、“双应”为弓 、“双督”为箭的“三双”融合制度，以“小切口”优化国家应急管理体系这篇“大文章”，提高处理急难险重任务能力，开辟“中国之治”的新境界。

　　一、思想上绷紧弦，建立“双哨”示警制度

　　电视剧《亮剑》有这样一个情节，李云龙所在的独立团对安全很重视，明哨、暗哨布置严密，即使新婚之夜，李云龙依然没有放松警惕，还要亲自查哨。这集《亮剑》内容给观众留下了深刻的印象，结合“非典”“新冠”疫情的惨痛教训，给我们的警示是：明哨、暗哨是否布置妥当，能否发挥作用，事关生死，思想上必须绷紧弦，切不可掉以轻心、麻痹大意。

　　第一，完善国家应急管理组织。党的力量来自于组织，必须在党的集中统一领导下，构建“应急总指挥部”，行使“紧急指挥权”，统筹全国“一盘棋”，构建功能完备的组织架构，既发挥好应急管理、卫生健康、自然资源、气象水利、生态环境、公安检察等部门的职能优势，又发挥好各级应急管理议事协调机构牵头抓总作用，贯彻落实好党中央决策部署，进一步理顺中央和地方职责关系，充分发挥中央和地方应急管理组织的作用。值得注意的是，组织工作之要，关键在党，关键在人，关键各级领导尤其是“一把手”，抓住了“一把手”这个“关键少数”，就抓住了应急管理组织工作的关键，只有让“靠得住、有本事、正气足”的领导干部成为“领头雁”和“当家人”，国家和地方应急管理组织才能发挥最大的效能，成为最坚固的“钢铁长城”。

　　第二，加快建立“吹哨人”制度。拿破仑曾说：“如果是坏消息，就立刻叫醒我，因为坏消息是丝毫不能耽搁的。”2019年9月，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》第十六条“发挥社会监督作用”规定：建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。“小智治事，大智治制。”要厘清“吹哨人”与内部举报人的区别，探索明、暗哨并行办法，压实党员干部重大风险隐患报告责任，对玩忽职守者问罪、对尸位素餐者问责、对知情不报者问过，以防偷梁换柱、移花接木，把本该属于个人的罪责以他人功劳的形式出现，瓜分重奖。与此同时，为避免贻误战机，对重大风险隐患要实行上报、举报双轨或多轨制，坚持上报和举报并重，明确受理部门、保密措施，理顺受理途径、处理办法，做到既有正常途径，也有秘密途径，两者相互作用，加快推进“吹哨人”制度建立，打通重大风险隐患信息收集通道。

　　第三，提高干部群众“吹哨”意识。要以新时代“基层之治”助力“中国之治”，使“基层之网”成为开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石。因此，一是要把提高干部群众的安全意识作为我国应急管理体系建设的着力点。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进机关企业、进农村社区、进学校家庭，普及安全知识，培育安全文化。二是提高基层党员干部的政治站位和责任意识。守土有责、守土担责、守土尽责，在锤炼本领的熔炉内炼就“火眼金睛”，在没