▲拼版图片：上图为经过“群英断是非”模式调解，湖南省岳阳市岳阳楼区红日社区罗婆婆承诺几天内把影响小区环境的废品都清走（11月16日新华社记者谢锐佳摄）；下图为罗婆婆把废品清理干净后的景象（11月24摄，红日社区供图）。新华社发

　　▲拼版图片：上图为11月12日拍摄的江西省九江市武宁县心怡水湾小区改造后的景象（新华社记者谢锐佳摄）；下图为6月21日拍摄的小区改造前的景象（武宁县心怡水湾小区供图）。新华社发

　　新华社长沙11月25日电（记者谢锐佳）什么叫“以人民为中心”？虽然也可算“老编”了，但对这一理念的理解，以往总感觉浮在字面上，缺乏切身感受。

　　这次参加新华社“四中全会精神在基层”融媒体采访，我们小分队把调研聚焦在“基层治理”。近两周高强度的采编审，下农村，进工厂，钻社区，访农民，问居民，询干部，虽然采访地域不同，采访对象有别，采访事由各异，但给我们的强烈震撼都是一样的：“以人民为中心”“人民当家作主”不是一个抽象的概念，而是可触摸可感受的生动现实。

　　最破最乱小区变美了：共建共治得“心怡”

　　我们第一站是江西省武宁县。

　　走进“心怡水湾”，大家都不相信这曾是县城最破最乱的老旧小区——眼前的小区之美，不亚于大都市里的高档住宅。报栏贴着改造前后的照片，反差巨大。小区居民满满的获得感写在脸上，争先兴奋叙说：改造前，这里污水横流，有事没人管，很多人都想卖房走人；改造后，房子成倍升值，好多人想买都买不着。

　　从人人想走到盼着来住，是什么力量推动这巨大的变化？“其实就是‘以人民为中心’‘人民当家作主’。这既是我们的理念，也是我们小区改造过程中活生生的工作思路、办法。”主持这次改造的黄蓝副县长生怕我们觉得是在说“套话”，忙着给我们举例子“论证”，“改造的第一个拦路虎是拆除难看的防盗网。近300个呢，我们政府部门出面，阻力很大，都不愿拆。干脆让居民自己来吧！我们引导他们成立了业主委员会，他们再去做居民的工作，结果279个防盗网七八天全拆完。”

　　“凭着‘依靠群众’，我们解决了以往‘政府干，百姓看’的弊端，走出了‘你费劲干了半天，老百姓还不买账’的困局。”黄蓝说，依靠群众，让群众作主，居民从一盘散沙到齐心协力，小区45天就神速改造到位。

　　小区美了，居民的幸福感、认同感也随着飙升，居然像个大家庭似的在小区广场办了千人团圆饭，党政部门趁势引导居民共建共治，推动居民自我管理、自我服务、自我教育。如今，小区互帮互助、热心公益蔚然成风——从小区环境外观到居民精神面貌，用“脱胎换骨”一词形容尤为贴切。

　　“这给了我们很大启发，所以今年我们制定的‘老旧小区实施方案’，就明确提出要‘居民参与’，90％以上的业主提出申请才给予改造——把选择权交给居民，变‘要我改造’为‘我要改造’，倒逼他们团结齐心，工作就好推进了。”黄蓝说。

　　今年升学宴不办了：发动群众治陋习

　　“今年我们不办了。这个（新风）好！省钱、节约！我们响应政府号召，（面子上）没有什么过不去的！”在湖南平江县梅仙镇石岭村，78岁的丁智慧婆婆朗声告诉记者。她孙子今年考上了吉林大学，要搁在以前，升学宴非办二三十桌不可。“石岭村今年6个大学生，都没有办酒席。”村支书邓确鹏言语中透出成就感。

　　梅仙镇地处湘东，一度盛行整酒，有的连买辆轿车也要摆酒席。

　　陋习猛于虎，我们见到了已搬到安置点的原贫困户徐传德——两年前，他宁愿躲在山上的破旧土坯房里，也不愿下山享受福利安置房，就是担心到了集居地后背上更多的人情债。

　　“喜事新办，丧事简办，他事不办”，结合家风评比等群众自治活动，梅仙镇初步移除了多年的民间陋习，“秘诀”也离不开“以人民为中心”——发动人民群众，制定村规民约，让村民自管自治。

　　如何避免村规民约只是“墙上挂挂”？梅仙镇用了两招：我的村规我作主——每一条款都要确保经过广大村民充分讨论、认可，每个村规民约都是结合本村组特征特点“量身定制”；落实执行有人管——每个村组都选出说话好使的人组成“村规民约监督执行理事会”。

　　丁婆婆家今年有大学生是怎么知道的？梅仙镇有一套摸底机制，谁家盖了新房、准备结婚、生了小孩……各村组及时报到镇里成台账。“未办先动”是关键，“村规民约监督执行理事会”提前出面找当事人，劝导其“按新风办”。“顶着干的极少。以前我们特头疼的事，如今在村自治组织这个层面就解决了。”梅仙镇党委书记曾要军认为这条路走对了。

　　“以人民为中心”，发动人民自主自治，以往异常棘手的“大造活人墓”难题，梅仙镇也“方到病除”。“没想到工作那么好推进！”三里村村支书王杏发带记者看了村里新建的公墓，整洁环保，“老人们觉得很好，村里活人墓一个不留，全拆了！”

　　“难缠”的婆婆讲理了：巧用“群英断是非”

　　听说岳阳市岳阳楼区“群英断是非”治理模式小有名气。

　　“是被逼出来的！”岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组书记彭宪会开门见山直言不讳，“前年，我在奇家岭街道当党工委书记，每天一推开门，外面就是一堆人讨说法，要低保的、邻里纠纷的……疲于应付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

　　“我就想，当书记不应该这样啊，自己没做错什么啊，肯定是治理方式有问题！为什么不把评判权交给群众，让他们来当主角呢？”善谈的彭宪会聊起“群英断是非”治理模式创立的缘起和“妙处”，“核心是‘人民当家作主’，群众的‘是非’群众自己去‘断’，干部不当‘判官’，当好‘督官’。”

　　“以前常有该退出低保的死活不愿退，后来我们引入了‘群英断是非’模式，让低保户在意的、熟悉的、说话有分量的人坐在一起评评理、断一断。这一招真管用，我们社区低保户已从221户减少到73户。”岳阳楼区奇家岭街道学院路社区书记孟谦说，“现在，‘群英断是非’甚至已有了‘不战而屈人之兵’的效果，有的当事人一听说要启动‘断是非’，马上说‘不断了，不断了，好商量’。”

　　在红日社区，我们见到了据说以前社区人见人怕的“厉害角色”罗婆婆。今年70岁的罗婆婆是刚刚一场“群英断是非”中“被断”的对象——她捡废品把小区道路当“仓库”，搞脏了环境，但居民谁说也没用。“我都有点怕她。”社区书记姚胜也搞不定。他在彭宪会的指导下引进了“群英断是非”，找来了与罗婆婆关系比较好的老乡陈安生、以前有过纠纷的沈婆婆、同楼的朱大爷、说话有分量的老党员左先生组成“群英”，跟罗婆婆座谈“断是非”……“我看她受触动了，在偷偷抹眼泪。”社区工作人员说。“30年了，我第一次听她在别人面前说‘我错了’。”常年打交道、深知罗婆婆倔强脾气的陈安生十分感慨，惊叹“群英断是非”的“威力”。“我确实做得不对，这几天就把废品都清走。”以往被认为“很难缠”的罗婆婆说得很诚恳。记者获悉，我们离开后几天，罗婆婆已兑现了承诺。

　　“以人民为中心”是执政理念，也是方法论。经过两年多的实践运用，“群英断是非”仅在5个社区、村就成功解决了29类、287项具体问题，全国各地前来取经的络绎不绝，不少地方已成功复制。

　　习近平总书记在重要文章《深入理解新发展理念》中指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”

　　一路上，这些成功案例无一例外地体现了“人民主体”的特征。“以人民为中心”“人民当家作主”，发动群众共建共治不是弱化党的领导和作用，恰恰相反，在记者接触的诸多成功案例中，都是党组织在筹划、倡导、引领、组织，包括自治组织里也常有声望较高的党员，但在具体事件的处置中，让自治组织走到前台，让群众自己“当家作主”，评判是非，落槌定事。