▲ 2019年5月28日，第七届中国网络视听大会会场，5G时代的政务传播视听新媒体发展论坛正在举行。 （IC photo/图）

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　　未开设领导信息栏的要被扣2分，而领导姓名、简历等信息缺失或不准确的，每发现一处就要被扣1分。

　　湖南浏阳市网信办在此次关停前摸底普查的四百多个公号中，竟搜索到了一百多个“僵尸号”。

　　广东省规定，省直部门和市直部门可根据工作需要开设政务新媒体，县级政府部门及乡镇（街道）原则上不单独开设政务新媒体。

　　文 | 南方周末记者 贺佳雯

　　南方周末实习生 杨瑾

　　责任编辑 | 钱昊平

　　发出微信公众号停止更新的公告后，刘洋长叹了一口气。2019年6月5日下午6点，他终于又可以准点下班。

　　刘洋是江苏溧阳（县级市）某乡镇党建办的工作人员，主要工作之外，还负责运营镇政府微博、微信等新媒体账号，经常要加班。不过自5月中旬，他接到一则上级通知后，告别加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份关停微信公众号。

　　几乎是在同时，江苏各县直部门和乡镇都接到了类似的要求，之后它们关停了大批政务新媒体号，海安市公安局几天之内就关闭整合了旗下二十多个微博账号。

　　在江苏大量关停基层政务新媒体之前，与其相邻的浙江已经关过一轮，4月中下旬，浙江长兴全县220多个镇级、村级政务公号陆续停运，停运数量占到全县微信公众号的80%。

　　接着，广东一些单位和部门也陆续关停政务公号。5月30日，深圳“宝安区土地规划监察局”等数十个政务公号发出停更公告，次日，“深圳户政”等政务公号宣布停运，6月5日，公号“福田政务”宣布停更。

　　各地要求关停的理由，主要依据国务院办公厅于2019年4月18日印发的两份文件：《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》。

　　文件对政务新媒体的监管指标进行了细化，连粉丝数和互动的频次都要考核，达不到要求的政务新媒体将被判为“不合格”。

　　对照考核要求，一批“僵尸号”主动关停，接着就是一阵“关停潮”涌向全国。

　　在复旦大学数字与移动治理实验室副主任、教授郑磊看来，此次“关停潮”也引发了对“政务新媒体如何真正发挥作用”的探讨。

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　　最低浏览量为“1”

　　作为基层政务新媒体运营负责人，广东连平县司法局的袁鸿祥得到风声更早一些，4月8日之后，他就停止了公号“连平县司法局”的更新。

　　“上面有要求，省政府办发了文。”袁鸿祥对南方周末记者说，到司法局接到明确的停更通知后，他于5月13日正式发布了该微信公号的注销公告，公告的阅览次数仅有179次。相比于广东大多数县域政务新媒体账号，“连平县司法局”开得算晚的，2018年10月才开通，关注人数只有五百多。

　　粉丝量少、阅读量低是大多数县域政务微信公众号的常态。江苏一乡村政务微信公众号的负责人告诉南方周末记者，他的公号运营大半年，粉丝不过百人，基本都是村里的干部和党员，“还是开了好几次会，动员他们关注的。”至于浏览量，最低的时候只有“1”，就是他自己点进去看了眼“发没发出去”。

　　据湖南浏阳市网信办长期监测，县、乡镇一级政务新媒体账号日均浏览量多的在800左右，少的只有两三百。浏阳市网信办副主任苏阳灿告诉南方周末记者：“县、乡镇一级的政务新媒体开通后，只面向当地小范围的人群，区域性强，受众比较局限，从传播效果来看，浏览量和粉丝数都不会太高。”

　　内容上，有部分政务新媒体账号承担了服务群众需求的功能，不过也不乏承担宣传任务，“打卡晒成绩”的。

　　浏阳市网信办此前长期监测的政务公号有两百多个，在此次关停前摸底普查的四百多个公号中，竟然搜索到了一百多个“僵尸号”，即注册后一次未更新过的微信公众号。

　　截至2019年5月20日，浏阳市共关停和注销了302个微信公众号，但也保留了119个政务、医疗、教育等具有服务功能的微信公众号。

　　浏阳市人社局将微信订阅号关闭后，保留了“浏阳人社”微信服务号，供群众办理社保卡查询等业务，之前同时运营2个微信公众号，需要3名专职人员投入大量时间，现在只需要1个人负责。

　　“主要用来‘打卡晒成绩’的微信公众号全部关停，而以给群众提供服务为主的公众号则继续保留。”苏阳灿说，这是浏阳市关停政务新媒体的原则。

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　　据中国互联网信息中心的第四十二次《中国互联网网络发展状况统计报告》，截至2018年6月，中国经过新浪平台认证的政务机构微博达137677个，各级党政机关开通政务头条账号是74034个，政务微信号尚无公开的具体统计。

　　在政务新媒体发展史上，2011年被称为政务微博元年，2012年被称为政务微信公众号元年。此后，各级政务微博、公号海量涌现。到了2013年和2014年，有关部门提出“双微”联动，“双微发展”一词开始在政务新媒体圈里走红。

　　刘洋就是从那时开始接触政务新媒体的。2013年，大学毕业的刘洋回溧阳老家工作时，镇里刚开设了一个微博账号。作为年轻人，刘洋担负起了运营工作。最初，镇里对微博的要求就是作为一个宣传窗口，发布镇领导的工作动态、日常工作安排等。

　　随着留言增多，刘洋开始琢磨如何和粉丝们多一些互动，并尽可能及时回复留言。到了2014年底，有一天，镇领导找刘洋谈话，第一句就问：“微信是什么？”

　　刘洋至今都记得，他当天就给镇长下载了微信，教他怎么使用。不久，镇里开了微信公众号，用镇长的话来说，微信公众号“宣传成本低，可以试试”。

　　虽然镇政府的公号是“周更”，但刘洋每周五都要加班到八九点，这一天他要汇总镇政府一周的工作，筛选出一两条亮点向镇领导汇报，等领导确认后，还要转换成公众能接受的文风重新写一遍，再送审，定稿，发布。

　　但运营大半年之后，微信公众号的粉丝量还是两位数。镇领导觉得有些“没面儿”，刘洋觉得运营新媒体账号的压力大了，不得不将自己编辑发布的消息定时转到家庭群、朋友群里，发红包求关注、求转发。

　　如刘洋所在的镇一样，在推动基层政务新媒体发展的各种因素中，领导的“面子”很重要。

　　2011年，在全国群众安全感、满意度排名中，广西柳州市柳江区（原柳江县）排名倒数。为此，柳江区委、区政府领导希望能通过普法宣传，提高人们的安全防患意识，以改善区委、区政府在当地老百姓心目中的形象。

　　于是从2012年起，柳江区利用电视法治节目进行普法宣传，此后又建立了网站和“两微”，并愿意为此“掏腰包”。

　　吴彬是在2014年被柳江区司法局聘请为新媒体负责人的，目前为市司法局新媒体办公室负责人。她入职后就提出了开设“两微一端”的想法，并得到了时任区司法局局长的支持，但需要增加投入，后经层层审批，柳江区将普法新媒体宣传专项经费从2014年的15万元，提高到35万元。

　　在吴彬看来，花这笔钱取得了“立竿见影”的效果。2015年，柳江区群众安全感、满意度到排名就从全国倒数跃升至第二十六名。

　　作为浏阳市网信办副主任，苏阳灿也观察到，县（区）村镇一级新媒体在前几年确实发挥了一定的作用。2013年9月，浏阳市鼓励政府部门开设“两微一端”，到2017年，县、乡、村三级政务矩阵基本形成，网信办对开设政务新媒体号的基本要求是“有人、有钱、有规、有料”。

　　政务公号具有运营成本低、小范围传播速度快的效果。但苏阳灿渐渐也发现，一些基层政务号的运营维护工作给基层干部带来一定负担，而政务号容易将政务属性和媒体属性混淆，加之乡镇一级服务功能比较弱，宣传需求也不是“日更”“周更”那样频繁。慢慢地，一些公号被关停也就成了必然。

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　　不是“一刀切”

　　对于政务新媒体的更新频次，根据国办2019年4月下发的考核规定，如果监测时间点前2周无更新将被判定为不合格，移动客户端若发生“睡眠”“僵尸”等情况，也会被判定为不合格。

　　某中央媒体长期做政务新媒体排行的人士对南方周末记者分析：“这两份指标里的很多要求，很多乡镇级政务新媒体是达不到的，不开（微信号）没人说，开了不合格反倒被批评。”

　　两年前，国办也整合过电子政务资源，当时针对的是政府网站，根据国办在2017年5月15日发布的《关于印发政府网站发展指引的通知》，县级政府部门原则上不开设政府网站。

　　与那次相比，这次考核最大的不同是，没有“一刀切”规定不让县级政府部门开设网站，而是采用评分的方式来确定网站的命运，如果评分低于60分，则会被判定为“不合格”。考核规则还明确了加分项和减分项，加分项中，能提供关键词模糊搜索功能的可得1分，能提供服务评价功能的也可以得1分。

　　相比加分，减分项更多，未开设领导信息栏的要被扣2分，而领导姓名、简历等信息缺失或不准确的，每发现一处就要被扣1分。

　　更严厉的是“单项否决”，无论网站或政务新媒体，只要出现严重表述错误、泄露国家秘密以及发布或链接反动、暴力、色情等情形中的任何一条，都会被判定为“不合格”。对政务新媒体来说，如果出现“买粉”、强制要求群众点赞等弄虚作假行为，也会被直接单项否决。

　　考核压力之下，地方纷纷选择了关停、整合。

　　2019年4月27日，广东省政府办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》，要求一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，只建设一个移动客户端，单位内部开设有多个账号或移动客户端的，要优化资源配置，将信息发布、政民互动、办事服务等功能集成到一个账号。通知鼓励各地、各部门进驻“南方+”客户端开设“南方号”，也鼓励它们进驻各地党报、党台的新媒体平台。

　　广东省要求，各地要在2019年5月30日之前完成集约整合，根据通知，省直部门和市直部门可根据工作需要开设政务新媒体，县级政府部门及乡镇（街道）原则上不单独开设政务新媒体。

　　紧随广东之后，浙江、江苏、山东都发布文件，对政务新媒体的建设提出了大体相同的要求。

　　5月6日，山东省东营市东营区下发了通知，要求清理整顿政务微博、微信公众号及新闻信息类App。数日之内，包括“大美龙居”在内的64个微信公众号、11个政务微博停止运营，此前，东营区各单位开设的微博、公号就多达110个。首批关停的超过了70%。

　　一个现实的问题是，有的县直部门和乡镇确实有信息发布，以及通过互联网提供公务服务的需求，政务新媒体停运后，这些需求如何满足？

　　大多数地方都采取了功能整合的办法。浙江长兴县委宣传部称，在关停全县政务微信公众号的十天之前，该县上线了一款“掌心长兴”App，关停的镇、村级微信公众号大部分内容都已并入该App。

　　江苏海安市公安局关停的二十余个微博账号，大多是各中队和派出所的官方微博，现在都已统一整合至微博@海安市公安局，以及微信公众号“海安公安微警务”。

　　复旦大学数字与移动治理实验室副主任郑磊认为，今后政务新媒体账号，要削弱宣传性，增强服务功能，“公众有需求、政府也有能力去运营的新媒体账号自然会存活下来”。

　　从网站到微博，再到微信，为什么电子政务始终满足不了社会公众的需求？郑磊对南方周末记者分析，中国电子政务号长久以来没有找准自己的内容定位，“不要一味求稳，而要站在公众立场，考虑实用信息的真正公开，以及科学高效地和公众互动”。

　　前不久，柳州司法局一位领导从北京学习回去后，到局新媒体办公室“坐了坐”，遇到了已成为该办公室负责人的吴彬，该领导打开手机向吴彬展示自己的抖音账号：“很简单，局里也可以开一个。”于是，柳州市司法局又有了一个抖音号。