石狮创新社区矫正治理模式提升工作实效

　　本报记者　刘子阳

　　福建省石狮市地处闽南侨乡,民营经济发达,是一座美丽富饶的城市。石狮市司法局自2008年开展社区矫正以来,累计接收社区服刑人员2298人,在矫281人,无一例重新犯罪。

　　近年来,石狮市司法局围绕把社区服刑人员改造成为守法公民这一中心任务,坚持以安全为基础,以提高社区矫正质量为核心,积极创新社区矫正治理模式,全面加强社区矫正工作规范化、专业化、社会化、智能化建设,激发社区服刑人员内在改造动力,完成“服刑人”到“社会人”顺利再造,为社区矫正执法工作筑牢基石。

　　“163”执行模式实现规范监管

　　石狮市按照福建省司法厅关于推进县级社区矫正中心标准化建设部署要求,财政投入200万元对市社区矫正中心进行提档升级,打造成一个面积400多平方米的社区矫正中心,中心设立行政管理、矫正监管教育两个区,内设监控指挥室、检察官室、值班室、矫正宣告室等16个功能室。

　　按照福建省司法厅全面实施“建好1个县级社区矫正中心,实施社区矫正执法衔接、监督管理、指挥协调、教育矫正、帮困扶助、特殊监管教育6项功能,石狮市落实社区矫正工作联席会议、监狱戒毒警察延伸社区矫正监管工作、组织社会力量参与社区矫正工作3项机制”的社区矫正“163”执行模式要求,出台了县级社区矫正中心和乡镇(街道)司法所社区矫正工作职责,建立了县级社区矫正中心为主、司法所为辅的社区矫正集中执法模式,有效解决了社区矫正监管不够到位、执法不够规范等诸多问题。

　　为完善监禁刑和社区矫正有机衔接机制,充实专业执法力量,福建省司法厅选派翔安监狱3名监狱警察入驻社区矫正中心参与社区矫正工作,并成立福建省监狱戒毒参与社区矫正工作警察石狮大队。

　　做好精准教育实现矫心正行

　　石狮市永宁镇早年淡水稀缺,老街上有一华侨主动将自家的一段围墙退回半尺,改建在自家水井中间,将井口外露在街面让邻里随意取用,深得众乡邻的赞誉与感激。这一口井也被乡邻亲切地称为“邻里井”,一直流传至今,成为佳话。

　　永宁司法所充分挖掘这一历史文化资源,将“邻里井”的宽容和谐文化作为社区矫正学习教育的实践教材,多次组织社区服刑人员参观学习。在社区矫正工作中,借助石狮城市力推的“家+文化”家风建设和家庭文化季活动,寻求通过优秀的家教、家风、家训的学习和传承,感化社区服刑人员的心灵。

　　石狮市充分发挥教育矫正教育人、矫治人的职能作用,注重依托社区矫正中心开展好集中教育,规范入解矫教育,对新入矫社区服刑人员开展不少于20课时的入矫教育,对临解矫的人员开展不少于6课时的解矫教育。

　　通过开展行为规范矫治训练、时政法治文件教育、心理矫治、职业技能培训等,达到强化“五个意识”,即罪犯身份意识、认罪服法意识、遵规守法意识、行为规范意识、悔罪赎罪意识,促进社区服刑人员顺利融入社会。

　　社会力量参与创新社会治理

　　宝盖司法所社区服刑人员苏某,因同一案件丈夫被判十年十个月有期徒刑,他们两个年幼小孩在心理上受到影响,性格变得孤僻,不愿与他人交流。为此,司法所及时邀请心理医生介入心理辅导。通过一段时间的心理疏导,两个孩子性格明显开朗,学习成绩也有所提高。

　　社区矫正所采取的主要措施并不是将罪犯与社会进行隔离,而是使用社会资源、社会力量对罪犯进行改造。

　　石狮市探索建立社区矫正帮护员志愿者队伍,根据社区服刑人员数量、地域分布、性别等因素确定社区矫正帮护员的名额,委托石狮市少年家青少年社工服务中心招募近50名社区矫正帮护员志愿者,对社区服刑人员实行全方位的监督、教育、帮助,让这支社会力量作为社区矫正工作的有力辅助,为特殊对象提供更精准的帮扶。

　　构建完整链条实施损害修复

　　2018年5月,宝盖司法所组织社区服刑人员将塘边村的一片荒田“开荒辟田”,开垦出一片占地11亩的公益劳动基地,把它取名为“心田”。一名社区服刑人员在这个基地耕作时有感而发,原创了一首歌曲,取名就叫“心田”,还将这首歌录制好,准备参加司法部组织的原创金曲比赛。

　　社区矫正与监禁矫正相比更加轻缓,强调的是对犯罪进行惩罚的同时,着眼于对社会关系和社会秩序的修复。

　　石狮市积极引导社区服刑人员通过公益劳动回报社会,着力探索心灵净化的有效模式,将社区服刑人员从公共秩序破坏者转变成维护者、志愿者。

　　石狮市司法局副局长(时任宝盖司法所所长)黄艺艺十几年如一日,扎根宝盖司法所16年,积极创新宝盖司法所的社区矫正工作方式,实行开放式教育,做到“从规范到个性、从多维到多方、从劳动到公益”。

　　实施“智慧矫正”实现电子监管

　　社区矫正不像监狱有高墙,而是主要通过电子监管实现对社区服刑人员的有效管控。

　　石狮市依托福建省社区矫正监管指挥平台,除了落实每日两次的手机定位抽查外,还巧用微信“共享实时位置”和视频通话功能,对重点人员佩戴电子腕带,构筑起社区矫正“电子围墙”,对社区服刑人员实施全天候动态监管,实现100%定位监控,严防脱管漏管。

　　石狮市社区矫正中心监管指挥室开发的音视频系统,覆盖到全市9个乡镇(街道)司法所,实现远程督察司法所社区矫正工作和现场随机点验社区服刑人员,并与泉州市司法局、福建省司法厅、司法部指挥中心实现联通。借助市县两级综治网格化管理平台,实行社区矫正网格化管理,推动大数据与公、检、法等部门信息共享建设,推进“智慧矫正”建设。