本报记者 张保淑 

　　每年5月第二周是我国职业教育活动周。今年的活动周期间发生了堪称中国职教发展里程碑事件：教育部正式公布了国务院常务会议讨论通过的《高职扩招专项工作实施方案》。这标志着政府工作报告中提出的“今年高职院校大规模扩招100万人”计划的实施路线图已经绘就并将进入实操阶段。　

　　● 扩大报考面

　　● 各地将组织两次补报名工作

　　● 对于退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农 民，可免予文化素质考试

　　● 分类确定录取标准，择优录取

　　● 推动职业院校毕业生在诸多方面与普通高校毕业生享受同等待遇　

　　推动高等教育迈入普及化阶段

　　在近日教育部举行的高职扩招专题新闻发布会上，该部发展规划司副巡视员楼旭庆介绍说，近些年，全国高职招生规模相对稳定，2015年，约为348万人；2018年，约为369万人。扩招100万人后，2019年高职招生预计约为469万人，比2018年增长超过27%。

　　这使人联想到1999年为开始标志、持续约10年的中国高等教育扩招的往事。1998年，衡量高等教育可及性的毛入学率仅为5%，到2002年提升至15%，中国高等教育迈入大众化阶段。2018年，提升到48.1%，距离高等教育普及化阶段开始的标志线50%仅一步之遥。在楼旭庆看来，今年高职100万扩招是中国高等教育进入普及化阶段的“临门一脚”。

　　高等职业教育扩招将对经济、社会发展产生重大深远影响。教育部职业教育与成人教育司司长王继平在发布会上指出，就社会总体而言，百万扩招将为现代制造业、现代服务业、现代农业等输送更多高素质技术技能人才，把人口红利更好地转变为人力资源红利，提高人力资本素质、产品和服务质量，有效提高全要素生产率，助力中国产业走向全球产业中高端水平。就个体发展而言，百万扩招将惠及大批社会成员，普通高中学生、中职学生、退役军人、失业人员、农民工和新型职业农民都将受益，找到适合的成长成才路径。

　　百万大扩招是复杂系统工程

　　虽然积累了相关经验，但是高职教育的特殊性和所涉群体的多元性，决定了完成百万大扩招任务实在不易。王继平介绍说，发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等部门，从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面梳理现有政策，在生源身份界定、宣传动员、奖助学金提标扩面等方面提出实施举措。教育部成立了高职扩招专项工作领导小组，与各地教育行政部门一起研究谋划。各方共同努力，制定了专项工作实施方案。

　　确保招收报名人数、安排好招生计划是完成百万扩招任务的必要前提。楼旭庆介绍说，按往年高职招生报到率推算，要实现2019年高职扩招100万人目标，至少应安排高职招生计划增量114万人。为此，相关部门和各地采取了多项措施。改革考试招生办法，扩大报考面，如取消高职招收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生；面向高中毕业生、退役军人、失业人员、农民工和新型职业农民等群体，开展高职扩招的补报名工作；推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，提高报考积极性。

　　增量也要保质，必须在扩招的同时保障职教品质，实现质量型扩招。为此，有关方面采取了三大措施。一是用优质校拉动一般校，提高优质职业教育资源使用效率，加强办学条件薄弱公办高职院校的改造，整体提升办学水平。二是通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、“银龄讲学”补充一批、社会力量兼职一批，加快补充急需的专业教师。三是针对不同生源特点，分类编制专业人才培养方案，采取弹性学制和灵活多元教学模式，创新教学组织和考核评价，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，有序开展学习成果的认定、积累和转换。

　　科学合理安排考试招录和入学

　　教育部高校学生司司长王辉介绍说，鉴于招考对象的多元性等因素，有关方面在考试招生方面进行了改革创新，制定了分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取等原则，为各类群体提供多样化入学方式。

　　在考试报名方面，各地将组织两次补报名工作，以满足错过今年高考报名的群体的报考需求。值得一提的是，其中有一次报名是在10月，主要是解决9-10月份退出现役的军人报名的问题。

　　在考试形式、内容和组织方面，针对不同群体做出实事求是的安排。比如，针对普通高中毕业生和中职毕业生，可采取现行“文化素质+职业技能”考试方式；对于退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民，可免予文化素质考试，由各校根据学校基本培养要求，组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试。

　　在录取方面，制定了如下基本原则：根据技术技能专业人才培养要求，针对不同群体考生特点，分类确定录取标准，择优录取。录取中，将面向不同群体单列招生计划，一部分面向退役军人，一部分面向下岗失业人员、农民工和新型职业农民。

　　关于入学时间，有关方面表示，10月份以前录取的新生，可在2019年秋季入学；10月份以后录取的新生，可在2020年春季入学。这充分考虑到报名和考试时间安排的实际情况，把具体入学时间交由各地各校自行安排确定，打破传统上秋季开学的惯例。