■ 观察家

　　淡化计划生育色彩，增强应对人口老龄化色彩，是为了适应新的人口形势。

　　9月10日晚，中国机构编制网公布了国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，即“三定”方案。根据该方案，原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构被取消，转而变成新的人口监测与家庭发展司。

　　此次公布的“三定”方案，从内设机构名称到方案具体条款政策、部门职责分工，都去除了“计划生育”一词，相应的改为“生育政策”。

　　而与原国家卫计委的“三定”方案纵向相比，国家卫健委“三定”方案在大大淡化计划生育色彩的同时，应对人口老龄化的意味大大增强，比如新设立的老龄健康司，其职能为：“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。”

　　淡化计划生育色彩，增强应对人口老龄化色彩，这是为了适应新的人口形势。当今我国人口面临的主要问题，已不再是生育率过高、人口增长过快，而是生育率过低、人口老龄化进程加快。

　　国家统计局发布的数据显示，2017年末，我国60周岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口接近1.6亿，占总人口的11.4%。据预测，到2030年，60岁以上人口占比将达25%左右。到2050年前后，中国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

　　全面二孩政策实施两年多以来，出生率不及预期，去年出生人口不升反降。最近，根据国家统计局的安排，不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查，从各地公布的数据看，一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。

　　由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因，今年出生人口少于去年已是大概率事件。根据第六次人口普查数据推算，未来十年，我国20~39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来，生育率仍无法得到显著提升，而另一方面，出生人口又面临急剧萎缩的形势，那我国的老龄化程度必将不断加剧。鉴于此，人口政策从控制人口增长转变为鼓励生育则迫在眉睫。

　　就政府文件和法律角度来看，计划生育退出历史舞台，已是大势所趋。在去年和今年全国两会上，李克强总理作的《政府工作报告》均没有出现“计划生育”一词。上个月民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，分编草案中也不再保留计划生育的有关内容。生育政策基调之变，尽在其中。此次撤销三个与计划生育相关的内部机构，也是顺理成章。

　　从实践角度看，辽宁、湖北等地也已陆续出台了鼓励生育二孩的政策，从医疗、教育、社保、延长产假、提供生育补贴、母婴设施建设等多方面入手，为生二孩提供更多支持。这些迹象都显示，与人口形势相对应，生育政策的“反转”之势正越来越彻底，这是时代必然，也是现实所需。

　　□何亚福（人口学者）