江苏省南京市民政部门没有想到，今年初拿出800余万元资金购买服务，竟有近3成遭遇流标。

据了解，南京市登记备案的社会组织有3.1万多家，注册的有1.1万多家，总数位居全国副省级城市之首，可以说，该市已成为社会组织发展和创新的“前沿阵地”。

然而，在这样一座城市，政府购买服务遭遇流标。这一现象直戳社会组织“软肋”——能力偏弱。

800余万元资金买服务近3成遭遇流标

今年年初开始的政府购买服务，南京市民政部门市本级层面拿出800多万元采购资金，首次委托代理公司，在全市率先启动向社会力量购买公共服务试点工作，涉及65个民政职能项目，其中有37个为老、为小、助残、助困等非中心项目，还有28个街道社区综合服务中心项目。

如此大一块“蛋糕”，吸引了很多社会组织参与竞标。这一项目的招标评审现场，社会组织纷纷陈述自己的优势。

“我们是南京最早进行居家养老服务的机构，拥有丰富的服务失能半失能老人经验”、“中心在全市最早开展养老服务连锁化运营，借助机构养老的力量，可以向居家老人辐射”、“服务老人，不仅要专业化，还要有特色，我们在高龄老人的情感陪护方面优势明显”……在为老服务购买项目现场，各种声音此起彼伏。

火热的招标场面并没有达成完全合作。许多社会组织在评审专家的追问下哑口无言、漏洞百出。

记者发现，流标的服务项目从扶持社区社会组织发展，到养老、未成年人保护，到社区矛盾调解和治理等都有，政府扶持的资金在5万元到社区中心项目的20万元之间。记者统计了一下，在65个政府购买的服务项目招标中，有超过30%的项目流标。记者获悉，在近日对流标项目举行的二次招标过程中，依旧有几个项目无人问津流标。

社会组织扎堆主城区郊区无人问津

“我们的社区综合服务中心有2300平方米，其中，社会组织服务（中心）1200平方米。这次面向社会进行项目竞标，择优选择第三方组织承接中心有关社会组织支持性服务工作，却没有一家社会组织前来竞标，不得不遭遇流标。”六合区横梁街道相关负责人无奈地说。

该街道位于郊区，遭遇流标并非特例。在此次竞标中，郊区项目普遍遇冷。

南京市社科院副研究员李义波是评审专家。他表示，这次民政政府购买服务项目，要求一家社会组织最多申报3个项目，就是想让更多社会组织分得政府“一杯羹”。然而，像郊区项目，距离太远，有实力的社会组织不愿意去承接，郊区社会组织实力又偏弱，在同样的评审标准下，很难达到75分以上的中标线，导致项目接二连三地流标。

另一方面，在主城区，社会组织竞标场面非常火爆。负责民政项目招标的江苏大友招标代理咨询有限公司相关负责人介绍，这个服务鼓楼区的为老项目，资金只有5万元，却吸引了12家社会组织前来竞标，大部分是3A级社会组织。

最终，南京市鼓楼区鹤颜服务发展中心以微弱优势中得这个项目。记者了解到，在民政37个非中心项目中，凡是涉及主城区的，大多竞争非常激烈。

社会组织“抢食”能力弱宜“抱团取暖”

导致流标的另一个原因是，社会组织能力普遍偏弱。

“项目流标较多，归根到底还是社会组织实力偏弱造成的。社会组织虽然数量多，质量却参差不齐，有实力的社会组织特别欠缺。像28个中心项目，每个中心是20万元，有11类服务诉求，对社会组织有较高的要求。一些社会组织由于实力较弱，评审过程中，在专家的提问下，应答漏洞百出，纷纷败下阵来。”南京市民政局社会组织管理局局长张国胜表示。

“目前的社会组织普遍散小弱，专业社工介入不均衡，与传统社区服务没有实现科学划分。”李义波说。他表示，南京社会组织数量虽然庞大，但绝大多数存在“散”、“小”、实力不强的现状，并且短期内难以改观。从长远看，社会组织参与政府购买服务，政府除了降低门槛“扶上马”，还需要政策服务“送一程”。

南京市公益创投协会负责人常建东认为，在今年这场800多万元的外包大餐中，社会组织“抢食”仍比较“吃力”。在同样的竞争规则中，如何引导社会组织参与竞争，如何发挥社会组织的创新性、灵活性、专业性、志愿性的优势应是政府下一步培育发展的方向。

“我们本身就比较弱小，在竞争中难免淘汰率高，但对于我们来说，这也是在收获成长。”相继在湖南路、宝塔桥街道社区综合服务中心项目竞标中失利的爱心传递社会工作服务中心负责人马连平表示，接下来，他们会与其他社会组织合作，一起做项目，抱团发展，增强实力。

南京市民政局相关负责人表示，将会根据此次招标过程中出现的一些问题，特别是郊区购买项目遇冷现实，考虑出台相关的扶持政策，推动社会组织更好、更快地发展。