2018两会系列评之二十八

　　沈慎

　　日前，在全国两会上，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，其中公安消防部队、武警森林部队转制，由新组建的应急管理部管理。近年来，有关讨论此起彼伏，此次改革将尘埃落定。未来，消防部队将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，担负起综合性应急救援的重任。 

　　应当说，成立应急管理部，可谓正当其时、大势所趋。此次国务院机构改革，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，重点在于优化机构设置和职能配置，推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为一个灾害频繁多发的国家，我国不仅面临地震、洪涝等自然灾害，也深受火灾、环境污染等人为灾害的困扰。以往救灾应急力量分散到各个系统，“九龙治水”、“各管一摊”的局面不利于发挥合力，此次整合优化应急救援资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，根本上来说，是适应治理现代化的需要。 

　　“变通革弊，与时宜之”。消防部队纳入武警序列已有三十多年历史，在我国建设发展、防灾减灾、火灾扑救等工作中承担了繁重的任务，发挥了重要角色。但随着实践发展，也面临许多亟待解决的矛盾。从管理上讲，受到地方政府和军队上级双重领导，一定程度上与现代化管理体系不相适应；从履职上说，现役体制下消防员2年的服役期间，制约了消防队伍战斗力的稳定性，也不利于消防的职业化发展。正因如此，此次机构改革，从宏观层面解决了体制机制问题，迈开了消防力量职业化、专业化的重要一步。 

　　消防对专业性要求很高。近年来，火灾现场“最美逆行”的照片令人感动，但消防战士不幸牺牲的噩耗也让人扼腕，从呼吁消防人员的技能培训、到关注他们的待遇需求，消防职业化越来越成为共识。纵观欧美国家，大多实行职业消防员和志愿消防员相结合的模式，其中职业消防员扮演重要角色。在美国，消防员不仅是最受尊重的职业，而且有着严格的筛选体系，面临激烈竞争。在日本，消防员需经严格的职业教育才能上岗，光消防学校就达56所。欧美国家的经验和中国消防事业发展的客观需要，一再告诉我们，推进消防职业化发展、构建现代化应急管理体系义不容辞。 

　　当然，消防部队转制意味着要脱下军装，有人担忧：非军非警是否会降低职业荣誉感，也有人担忧今后的待遇和工作是否受影响。任何改革，都面临重大调整，这些担忧无可厚非，体现的是基层官兵对改革的期盼。当前，国家层面的顶层设计已经完成，下一步还需在具体政策完善和末端落实上下功夫。围绕消防部队转制，如何捋顺内部管理关系、如何提升消防服务质量，如何保障消防人员的权益，需要在改革实践中落实落细。不过，从国务院机构改革的方案制定过程来看，“制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法”，“提高职业荣誉感”等被写入要求，可以预见，不管是待遇地位，还是职业发展前景，消防员都将有一个质的提升。