“一言堂”决定“危房户”，不走任何民主程序；排除异己，村“两委”抱团成“小圈子”；肆意妄为，骗取扶贫贷款用于营利活动……江苏省东海县查处的一起“村霸”典型案件让人深思——

罗庄村近景

打掉“村霸”，罗庄村群众对发展前景充满信心。

　　新年伊始，记者来到江苏省东海县温泉镇罗庄村调查时，群众纷纷表示，老百姓要为纪委点赞！自从铲除了高茂义这个“村霸”和他那帮“小团伙”后，村里人心齐了，干劲也足了。

　　蛮横跋扈，“小地盘”上频频动粗

　　去年9月初，江苏省东海县纪委多次收到反映罗庄村党支部书记高茂义的信访件，县纪委迅速开展核查。9月24日，高茂义正式接受组织审查。一时间，罗庄村群众大声叫好，“坏靶子终于被铲除了”。

　　罗庄村是一个省级贫困村，村上既无集体企业也无其他矿产资源，村民收入较低，民风淳朴。但就是这样的村还有个“远近闻名”的“小圈子”，他们以高茂义为中心，聚集其弟等多名成员。而高茂义作为村党支部书记，利用手中职务之便，和“圈中人”一起不断啃食村民切身利益。

　　据查，2016年7月，罗庄村向上级扶贫单位争取资金，准备在老村部地基上建新村部。经过规划后，该地块剩余10间房空地。为了让“圈中人”低价购得，高茂义在未召开村民代表会议的情况下，安排他人伪造同意转让村集体财产的审批表，并向镇建管所提出申请，将这些空地低价转让给他的“圈中人”。除此以外，新村部本应由中标商承包建设，但高茂义却暗中施压，让其转标，最终这个造价59万余元的工程，高茂义竟从中获利近20万元。

　　2015年底，在罗庄村危房改造中，考虑到计生专干的弟弟和自家亲戚“生活困难”，未经过村“两委”研究、村民代表民主评议等环节，高茂义直接将这两户上报。这两个“危房户”，一个新房早已建好，一个一年中竟领取了两次危房补助款。

　　据执纪审查人员介绍，高茂义的妹夫在罗庄村有个水泥砖厂，为了让妹夫垄断市场，高茂义不许其他人到自己“管辖”的地盘上做水泥砖生意。

　　2016年上半年，一水泥砖商贩在罗庄村一房屋墙面上喷漆做广告，被高茂义手下发现，高茂义带人到场，强行让商贩将字处理掉。商贩早就听说过高茂义的“威名”，怕被殴打，便苦苦央求买烟“孝敬”，这事才算了结。

　　大小通吃，“耍计谋”不走正道

　　2013年8月，罗庄村党支部换届，高茂义参加竞选。在第一轮选举前，高茂义伙同“把兄弟”分头向罗庄村40多名党员每人送现金1200元，从而以第二名的身份进入正式选举。为确保万无一失，他再次向30多名党员每人送现金1000元。在“把兄弟”的掌控下，2013年9月，高茂义“成功”当选为罗庄村党支部书记。

　　为了让这些钱花得有价值，高茂义的“眼线”在投票期间密切关注这些党员，发现没有信守“承诺”的，以后寻机会进行额外“照顾”。

　　党员徐某便是这样一例。在高茂义当选村党支部书记后，徐某向村里申请建房，但因在投票时没有履行“义务”，高茂义便让村委会以各种理由阻挠。无奈之下，徐某拎着酒、拿着红包，变相将选举钱退还并赔礼道歉，建房之事才得以推进。

　　“一团和气”，事事“全票通过”

　　罗庄村上一任村委会主任李某，与高茂义一起搭班子干了3年，其间因利益分配等原因，两人在工作上常常闹得不愉快。2016年12月，罗庄村进行村委会换届选举，为了不让李某再次当选村委会主任，高茂义找来了“铁哥们”高某参加竞选，海选结束后，高某成了除前任村委会主任李某外得票数最高者。为了让高某当选几率更大，在村委会主任“决选”前一天，高茂义的“把兄弟”做通李某的思想工作，让其主动退出选举，高某最终以过半票数当选了村委会主任。

　　至此，罗庄村的村“两委”班子成员全变为高茂义的人，任何工作都能“全票通过”。2016年10月，高茂义理直气壮安排手下做通村里15个建档立卡低收入户的思想工作，并成功从银行贷出29万元扶贫贷款，用于放高利贷及自家酒店日常运转等。

　　2014年至2015年，该县温泉镇党委要求每个村上报村保洁员。“必须找能让我们放心的人上报，这样钱发放后才能确保取出来集中用！”村会计提出了这个建议。于是，罗庄村将高茂义、村委会主任、村会计等7名村干部及其亲属虚报为村保洁员，骗取上级拨付保洁员工资近4万元。

　　把脉会诊，监督管理严重缺位

　　在被县纪委立案审查之初，高茂义气焰十分嚣张，说：“我连个苍蝇都不是，你们查我简直就是大炮打蚊子！”但很快就从与执纪审查人员的交锋中败下阵来。他说：“当上村支书后我就掉钱眼儿里去了，一心想着捞钱，根本没有把群众放在心中。”

　　执纪审查人员在走访中发现，高茂义主政罗庄村时期，村规民约成了摆设，村民维权意识薄弱，认为只有礼送到了，事才能办成，即使利益被侵害，但担心打击报复，也敢怒不敢言。在这种“潜规则”下，高茂义更加肆无忌惮、大小通吃，打个井要“意思”、批宅基需“进贡”、盖猪圈得给红包……在这种恶性循环下，滋生助长了村干部的霸权思想和“家长作风”。

　　在高茂义“掌管”罗庄村的4年里，基层党建受到破坏，村务监督委员会的作用没有充分发挥，乡镇有关监督管理部门监督缺位，镇级管理与村级自治衔接不到位，形成了对村级监管的真空地带。如温泉镇农经站作为全镇村级财务管理部门，虽实行村账镇管多年，但对罗庄村财务审核把关不够严格，造成财务监管漏洞，给高茂义等人侵害群众利益以可乘之机。

　　夯实根基，从大有可为到大有作为

　　“1月涉农项目有新建蔬菜大棚4栋、新建农桥5座，具体承包方为……”这是记者1月19日在罗庄村村务公开栏里看到的内容之一。“现在我们村以‘党员群众关心什么就公开什么’为原则，及时公开公示村里的财务、扶贫惠民政策、党风廉政建设等情况。”罗庄村党支部第一书记陈振奎说。

　　高茂义被立案查处后，选优配强党支部书记是抓好该村党建的首要任务。2017年10月，温泉镇党委选派能力强、威信高的鲍大行担任罗庄村党支部书记。

　　“抓学习、抓作风、抓民主决策、抓服务，严格落实好‘三会一课’、组织生活会、民主评议党员等制度，每周观看学习教育片，每月固定学习日集中学习上级有关文件精神……”鲍大行告诉记者，罗庄村党支部及时摸准村民需求，以党员村干部为骨干，组建党员志愿服务队，设置政策法规宣传员、矛盾问题调解员、环境整治督查员、病残家庭帮扶员、维稳巡察员等岗位，及时解民忧、化民怨、暖民心。

　　“战斗力、号召力、凝聚力明显增强，真正把思想凝在一处，把力往一处使！”罗庄村党组织发生的变化让村民看在眼中，喜在心里。“现在的罗庄村党支部，真的是将上头的政策和村里的实际结合在一起，把上级的精神和老百姓的心声结合在一起，我们有信心有盼头了！”该村一位老党员说。

　　据了解，去年以来，东海县探索推行“一部两会一专干”农村党建新模式，发挥村党支部战斗堡垒作用，抓好党群议事会和村务监督委员会，保障村民有效自治，配齐配强村级党建专干，专职专岗、专人专门抓党建。同时，完善村民代表大会、村务监督委员会等村级自治体制，深入推进“党旗飘扬在基层”主题活动，并在全县346个行政村推行驻村纪检员制度，真正让农村党建工作从“大有可为”转变到“大有作为”。（本报记者 袁海涛 通讯员 杨甜 李楠）