被损坏的樟坊村村民明经国的老房子

　　3月17日，江西赣州的雨季已连绵近两个月，南康区十八塘乡樟坊村“空心房”拆除工作已推进半年。这一天，十八塘乡人大主席、樟坊村“空心房”拆除工作小组组长卓宇像往常一样来到施工现场检查进度。按计划，当天要在樟坊村老大屋组拆除数栋危房，其中两栋紧邻樟坊村村民明经国的老房子。

　　谁也不曾料到，雨水浸泡多日的老土砖房没有垮塌，而两个家庭却轰然倒下。

　　误拆引发的血案？

　　意外来得非常突然。樟坊村村干部华叙禄告诉《中国经济周刊》记者，3月17日，他陪同卓宇检查施工，上午9点左右，他们在拆除明某炳、明某福两户人家的“空心房”，木梁倒下时带下了紧挨着一栋老房子的屋瓦。“当时，挖机就停在明经国的老房子旁边。”

　　不过，明经国说，“挖机在挖我房子的瓦片，被我儿子小龙阻止了，小龙就叫我，告诉我在拆我家房子，这样我才过去的。”

　　赣州市南康区公安局3月21日的一份通报称，此时，明经国拿着镰铲和其小儿子明某龙气冲冲赶来。看到挖机停在自家“空心房”旁，明经国误以为是要拆除自家房子，当即抡起镰铲将挖机玻璃砸碎。卓宇和村干部见状上前加以阻止，并警告明经国说，“你这是故意损坏财物，我们要报警”。

　　十八塘乡派出所所长申昌森向记者回忆说：“当时卓宇打电话给我说‘在拆空心房，没拆明经国的，但他在打玻璃，赶紧过来’。”

　　3月21日，明经国对其辩护律师说，当时他非常生气，认为卓宇不讲道理，愤怒之下直接用镰铲打向正在打电话的卓宇。明经国承认，共用镰铲打了4下，第一下打掉了卓宇的安全帽，卓宇倒地；第二下之后，“我老婆就把镰铲给抢走了”，我又抢回镰铲对着卓宇的头打了两下。

　　随后，明经国逃走。第二天，民警在十八塘乡水源村一山岭将其抓获。网上流传的一张照片显示，62岁的明经国被抓时，头部鲜血淋漓，腰部裹着编织袋。会见律师时，明经国说头上流血是因为后悔而想用石头砸死自己。

　　倒地不起的卓宇被送至医院抢救，因伤势过重于3月17日14时左右死亡，留下打临时工的妻子和正在复读高三的孩子。

　　目前，明经国被刑事拘留，案件正在进一步办理中。

　　为何拆除“空心房”？

　　“我以前不认识他(卓宇)，谈不上有什么仇，因为他要拆我的房子，这栋房子对任何人都无害，为什么要拆我的房子？”这是明经国对其辩护律师表达的疑问。

　　3月17日当天，明经国的房子是被“误拆”，还是“有意为之”，双方各执一词。不过明经国的房子确实是在当地整治“空心房”的过程中被损坏的。

　　2016年7月印发的《赣州市农村“空心房”整治实施方案》要求，利用3年时间，集中整治农村“空心房”，3年拆除房屋的数量合计为158299栋，其中，南康区要拆除16446栋。

　　什么是“空心房”？

　　按照当地的政策规定，“空心房”是赣南的俗称，是指农村长期闲置、无人居住的危旧土坯房。真正明确需要拆除的是农村D级危房，即依据住建部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的危房。

　　南康区委宣传部副部长黄名生介绍，“赣南农村过去穷，原来的房子很多是土坯房，没有钢筋，没有混凝土，甚至一块红砖都没有，墙体全是用泥土砖垒起来的，长期雨水浸泡后，墙体就会膨胀、软化，非常容易倒塌。”

　　《中国经济周刊》记者查阅赣州当地多份文件发现，消除安全隐患，是当地拆除“空心房”的初衷。随着长达5个月的雨季到来，“空心房”倒塌的危险让负责这项工作的各级基层官员提心吊胆。“这段时间，卓主席每天都会来村里检查拆除行动的落实情况，就是担心房子倒了压死人。”华叙禄说。

　　赣南呈典型的亚热带季风性湿润气候，正是房屋倒塌事故的高危区。据公开消息，因长期下雨，2015年5月赣州市辖区内的瑞金、宁都、于都、兴国、石城等5县市倒塌房屋20间。2016年3月，赣州195间房屋倒塌5.3万人受灾。在当地媒体的报道中，土坯房倒塌压死人的消息亦不时出现。当地不少官员均坦言，一旦其负责的区域内发生“空心房”倒塌所致的安全事故，就将被追责。

　　南康区委农村工作部部长廖祥益介绍，2012年以前，“空心房”倒塌致死的事情更多、更频繁，国家发改委带队的一个调研组对此深感震惊。“当时，发改委一位副主任表示，给赣南再多的政策支持也不为过。”廖祥益说。

　　2012年6月，国务院正式出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(又称“国务院21号文”)，明确指出，“原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里，喝不上干净水，不能正常用电，一些红军和革命烈士后代生活依然困窘”。《意见》称，发展目标之一就是尽快完成赣州市农村危旧土坯房改造。此后的3年里，国务院及国务院办公厅下发10个文件，38个国家部委出台44个振兴发展具体实施意见或支持政策，39个部委对口支援赣州18个县(市、区)。

　　赣州的“空心房”改造自此起步，成为各级政府的重要目标。国家发改委微信公众号2015年发布的一条消息显示，自2012年国务院21号文以来，江西赣州市实施了规模空前的农村危旧土坯房改造，全市近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房。

　　2016年7月，赣州开展集中整治农村“空心房”行动以后，其推进速度进一步加快。十八塘乡副乡长付声清坦言，包括人大主席在内，各个乡领导都需要负责一些村的拆除工作。

　　“我们村从2016年10月启动‘空心房’改造，现在已经拆除了110多栋，剩下的不太多了。”华叙禄说，2017年春节后，卓宇经常去村里，“3月份是天天都来看进度，没想到那天就出事了。”

明经国于2013年建好并入住的新房子

　　明经国的“老屋子”被强拆？

　　出事当天，卓宇头戴安全帽、身穿迷彩服。这一形象在外界一些评论中被解读为卓宇在指挥“强拆”。明经国的辩护律师刘文华也认为，“从图片上可以看出对当事人家房子的拆除已经开始了，整个过程没有履行相应的法律程序。”

　　当地不少基层公务员却为之叫屈。十八塘乡党委副书记谢斐说他和卓宇是2011年6月同一天到十八塘乡任职的。他说，“迷彩服是基层干部的标配，每个人基本都会有一套，森林防火、抗洪抢险都要用。”据他介绍，在乡里，卓宇除了本职的人大工作外，还分管垃圾专项治理、公路建设与水利防汛等多项工作。

　　关于外界对当地“强拆”的批评，谢斐表示，“这让我们很受伤。”黄名生则表示，农村“拆危房”与城市中以前存在的强拆完全是两回事。“卓宇这一个乡干部，还有几名村干部陪同，就能强拆？”他问道，在现场，既没有武装干警，也没有拉安全线，“哪里有强拆的样子？”

　　南康区国土分局负责人赖新林进一步解释道，危旧土坯房改造是中央给老苏区的特殊政策，作为基层政府，拆掉“空心房”并没有任何实际收益。“像十八塘乡樟坊村，离南康城区七八十里路，开车要一个半小时才能到，还是山沟沟里，那里的地拆出来又不能做工业或者商业用地。这样的情况，何必去搞强拆？”

　　南康区信访局今年年初对区财政局提供的一份说明资料显示：2015年至2017年初全区涉及土坯房改造共有149个信访记录，其中多数要求是希望获得土坯房改造资金，拆旧建新。如南康区朱坊乡桥头村的王某红上访称其房屋年久失修，已成危房，申请土坯房改造但还未获批准。

　　按照2012年发布的《南康市农村危旧土坯房改造资金管理细则》，除了在乡退伍红军老战士、红军失散人员等特殊情况，一般的D级危旧土坯房改造每户补助1.5万元。若是修缮加固房屋补助则为3000元。其程序则是由村民申请，政府审核通过后，再发放补贴。

　　南康区委宣传部发布的信息显示，明经国的“空心房”被认定为D级危旧土坯房。2013年4月，明经国向乡政府申请“拆旧建新”。当年7月，明经国领取了1.5万元补助资金，年底，其建好新房入住，但还剩下一栋附属的老房子未拆除。

　　据记者了解，2013年，明经国向乡政府申请“拆旧建新”，并领取1.5万元补助资金时，双方并未以协议等形式明确需要拆除的房屋。明帮伟对媒体表示，他们家里一共有两套房子，一套是新的，有100多平方米，是外婆盖的，另外有一套是10多年前盖的房子，是一套旧房。他有个弟弟已经成家，并有两个小孩。而旧房子他们经常会过去，里面有一张床，还有农用工具。

　　明帮伟在接受采访时表示，他们正在准备分家，“分家之后我肯定要有地方住，要盖房子，那个房子(旧房子)我还得住啊，我就是在那里出生的。”

　　记者在现场看到，这间老房子并未住人，房内堆放着一些杂物，门锁已生锈，墙体开裂。

　　明经国的儿子明帮伟称不知道自家的老房子是D级危旧房，今年听说要拆“空心房”，村里也召开过会议，但是并不清楚家里的老房子是否属于被拆之列。

　　但按华叙禄的说法，村里召开了多次会议，明确只有同意拆的危房才去拆。在数次会议中，明经国对拆除他家“空心房”没有提出异议。

　　双方各执一词。

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第12期)(记者 李永华，上官丽娟对本文亦有贡献)