云南“三社联动”推进基层社会治理

　　本报记者  李茂颖

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　　社区老人多，需要上门服务；流动人口多，安全教育缺乏；打工子弟多，渴望课外活动……一件件具体的小事，就是老百姓的需求。

　　这些事，政府想管，但太小太细，管不过来；居委会想管，但人手不够，力不从心。云南做出探索，以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段，通过社会组织进驻社区，提供更加专业、定制化的服务，也激发了老百姓参与进来，自我服务自我管理。

　　“要给他们点个赞！”说起社区里春熙社会事务服务中心的小姑娘和小伙子们，昆明西山区复兴社区的88岁老人邓梅芳竖起了大拇指，“原来的居委会人太少，这些年轻人来了之后经常上门来看我，外出打车都是他们陪着我，一些时髦的语言也是他们教给我的。”

　　老旧社区来了一群年轻人，这样的变化来自于近年来云南探索的“三社联动”治理模式。

　　云南以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段，通过信息共享、场地提供、活动支持、资源引荐、职责明确等多种方式，形成了开放的社区空间，激发了社区活力。

　　目前，云南持证社工中有2/3以上在社区，已开发基层社工岗位6000多个，以社区居民为主要服务对象的民办社工机构达190余家。社区与社会组织、社工的碰撞，会产生怎样的“化学反应”，又面临着什么样的短板和问题，记者进行了调查。

　　社会组织与居委会互补，提供个性化服务

　　“老城区、老旧居民区、老年人较多地区”——复兴社区是昆明典型的“三老”社区，社区里的服务对象多，需求多元，居民日益增长的服务需求和社区服务能力有限之间的矛盾日益突出。

　　2015年，通过政府购买服务的方式，复兴社区引入了专业的社会组织春熙社会事务服务中心，成立社会工作站。工作站一成立，就接手了很多深入细致的工作。

　　社区对可转移的公共服务职能和服务事项进行清理，制定出委托转移服务事项目录清单，将社区志愿者发动、老年人服务、婚姻家庭辅导等一些社区无法做深做细的工作交由社会工作站开展。每一项服务，都有详细的服务指标和服务进度，比如在老年人服务指标方面，主要包括日常探访、外出陪伴、文体娱乐活动等方面的服务，赢得了社区老人们的点赞。

　　除了提供细致服务，针对不同需求，社会服务组织还可以提供定制、特色服务。

　　针对以流动人口为主、社区情况非常复杂的五华区王家桥社区，政府引进了云南连心社区照顾服务中心，搭建儿童之家、反家暴社会工作站、农民工维权站等社区公共服务平台，为社会困境人群提供了专业服务。“这个社区的流动人口多，贫困人口数量巨大，治理的难度很大，我们的服务主要是面向老人、妇女、儿童、农民工等重点群体，通过服务的注入协助社区进行管理。”云南连心社区照顾服务中心负责人兰树记说。

　　“社区居委会有场地、有群众基础，也能调动一定的辖区资源，但是提供的服务以公共服务为主，缺乏专业化、个性化的服务。社会组织在整合社区和社会资源上有优势，也有很多专业的工作方法，但却缺乏场地，群众信任度也不够。”昆明五华区社区建设办公室主任杨艳萍说，“社区与社会组织的‘联姻’，可以形成优势互补，透过专业社会工作力量，有效弥补居委会在专业服务方面的短板，全方位多层次回应社区群众的需求。”

　　目前，昆明市西山区建立了社会组织培育基地和社会工作人才服务中心，运用政府购买服务的方式，培育孵化了25家社会工作服务机构，承担了城市社区大量的社会服务，弥补了基层社会治理力量的不足，形成了基层社会治理的整体合力。

　　吸引居民自我管理，培育社会自治组织

　　“刚搬进来的时候，我差点要抑郁了，都准备回去了。”今年53岁的王凡凡从东北跟着女儿住进了昆明西山区广福小区社区，人生地不熟的她语言不通、整日无所事事地待在家中，直到她发现了社区的公共文化学校。“我现在在这儿是剪纸老师，同时还是太极拳班的学生，还加入了巾帼志愿服务队，除了周末，天天都来。”她说。

　　从抑郁到老有所忙、老有所乐，王阿姨的变化来自于绿砖瓦社区服务中心的进驻。

　　2015年，绿砖瓦社区服务中心入驻广福小区，承接了社区儿童之家、居家养老服务、流动儿童课后一小时等服务平台，搭建“一刻钟服务圈”。

　　“比如我们发现在广福小区社区办的公共文化学校里，聚集了一群热心公共事务、又多才多艺的阿姨们，而这些阿姨又有大量的闲余时间。她们发现社区里很多高龄老人没有人陪伴，社区的文明宣传人手不够，就想着自己能做点什么。”绿砖瓦城乡社区服务中心负责人辛婷婷介绍，社区里的巾帼志愿服务队就是这样成立起来的，从最开始的25人，已经发展到现在的65人。

　　“刚搬过来的时候觉得不好玩，现在有了这么多组织活动，才觉得生活慢慢热乎起来了，整个小区生龙活虎的，一件件事情做了下来，暖了别人也热了自己。”巾帼志愿服务队的陈阿姨说。

　　“在社区工作主要是以服务为主，但这不是单纯的服务与被服务的关系。”辛婷婷说，“关键在于要真正提高居民参与管理社区的意识，激活和培育社区的社会自治组织。”

　　社区里类似的社会组织还有很多。“社会组织的成立，实现了从‘社区能人’到‘能人社区’的转变，形成了一群带一片的居民自我管理、自我服务和自我教育的自治氛围。”广福小区社区书记丁川明说，“通过这种自助、互助的服务过程，可以真正调动起社区的有用资源，提高居民对社区的满意度、认可度和参与度。”

　　社会工作认知度低，需健全人才培养体系

　　“现在社会工作的认知度还是偏低。刚进社区的时候，还有人以为我们在搞传销。”一位社会工作者的玩笑道出了现在社会工作面临的一些问题，“有的将社会工作等同于民政工作，有的将社会工作等同于社区工作，有的认为社工就是不收取任何报酬的志愿者。”

　　“前两年，我们大部分时间都是用在熟悉社区和建立关系上、平台的搭建上，社会工作这份职业对于很多普通人来说还是一知半解。”一名社会组织的负责人说，“我们刚开始进社区搞调研，需要社区居委会的配合，才能取得居民的信任，不然门都敲不开。”

　　“居民需求日益多样化和高要求，社区治理的多方合作已经是必然趋势，但是广泛参与的工作格局还待进一步开拓。”辛婷婷说，“与传统的扶贫济困社工相比，社会工作落地城市社区的挑战更大，社会工作专业人才培养、评价、使用、激励政策还不完善，在很多关键环节、关键领域的政策创制需要加强，社区工作资金的多元化和可持续性还需要多方的参与和支持。”

　　目前云南省社会工作专业人士总量只有4.8万人，持证社工仅有2766人。“专业人才的数量与发达地区相比，差距很大，社会工作的专业性不够高，存在服务方式简单、专业实践不深、服务领域较窄等问题。”云南省民政厅相关负责人表示，“未来要以专业化、职业化为目标，逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系，力争到‘十三五’末期，社会工作专业人才总量达7万人，力保每个城市社区至少配备1名社会工作专业人才。”