中国“民告官”第一案发生在浙江。1988年8月，浙江省苍南县农民包郑照因不满县政府下发的《关于强行拆除包郑照违章房屋的决定》，将县政府告到了法院。这一举动在当时引起了巨大反响，尽管案件最终以包的败诉告终，但作为“中国民告官第一人”，包郑照站在了中国行政诉讼的起始点上。

　　包郑照案后不久，1988年11月，在辽宁中部某县发生一起母子三人状告公安局的案件。这是辽宁第一起“民告官”案件。该县农民阎静波与邻居梁淑艳发生占道纠纷，双方互相撕扯中，阎静波与两个儿子将梁淑艳打伤。县公安局作出决定，对阎静波和一个儿子施以警告，对另一个儿子行政拘留七天，同时，承担梁淑艳的医疗费用和误工损失。

　　阎静波母子三人认为公安局认定他们殴打梁淑艳没有事实根据。不久后，请人书写诉状，到县法院起诉公安机关，被受理立案。事后阎静波说：“法院能受理我们的案件，我很高兴，以前谁敢告公安局呢！”

　　3个月内，中国一南一北两起“民告官”案的相继发生，反响极大，引发了人们对法治进步的思考和憧憬。而在当时，行政诉讼法尚未出台，并没有专门的法律为老百姓撑腰。

　　包郑照、阎静波不会想到，就在他们和政府对簿公堂几个月之后，1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了行政诉讼法，并确定于1990年10月1日起施行。至此，“民告官”有了正式的法律依据，也开启了法治的新时代。