欧美同学基金会:一个28年老基金会的挣扎(图)

发布时间:2017-03-18 17:27 | 来源:公益时报 2017-02-14 06版 | 查看:1454次

加上2015年检不合格,欧美同学基金会已经连续3年没有拿到“合格”的年检结论。


  1月5日,民政部发布基金会2015年度检查结论公告(第二批),欧美同学基金会的年检结论是不合格。

  根据中国社会组织网资料,这家成立于1989年6月的基金会,已经连续3年没有拿到“合格”的年检结论:2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。过完春节上班再搜索欧美同学基金会官网,显示“该网站因主机过期暂时无法访问”。

  成立近28周年的欧美同学基金会,与最初的基金会发起方欧美同学会的关系已经非常疏远;在2004年《基金会管理条例》颁布后,换证工作拖了8年之久,直到2012年才完成换证,称之为“僵尸基金会”也并不过分。2012年之后,基金会重起炉灶,但显然,重启后的三四年,仍然不太顺利。

  第一次重新登记遇阻

  1989年,中国有140家基金会(基金会中心网数据),中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等都是在这一年成立。当年6月,原中共中央顾问委员会常委、中国人民解放军原副总参谋长、时任欧美同学会第一常务副会长武修权发起成立了欧美同学基金会,在民政部注册登记为全国性公募基金会。

  根据2014年出版的《欧美同学会简史》记录,欧美同学基金会的主要任务是秉承欧美同学会的宗旨,为团结新、老留学生积极开展海内外联谊活动、科技文化交流活动,筹集、管理和使用资金。成立后,先后举行了向亚运会捐赠书画、接待苏联民间歌舞团来华演出等活动。

  1989年10月,国务院发布《社会团体登记管理条例》,随后几年对社团进行了清理整顿和复查登记工作。欧美同学基金会在重新登记时遇到了问题。第八届人民代表大会常务委员会副委员长、时任欧美同学会会长卢嘉锡亲自前往民政部商谈此事,登记问题后来得到初步解决。

  与发起方脱离关系

  “后来,这个基金会与欧美同学会脱离了关系,欧美同学会重新发起设立了一个基金会。”——《欧美同学会简史》。

  重新发起的就是2007年在民政部注册的中国留学人才发展基金会。1992年欧美同学会的行政挂靠单位为国家教委,后来由中共中央统战部代管。这一早一晚两家基金会的主管部门也分别是教育部和统战部。

  从负责人职务来看,欧美同学基金会的首任理事长武修权曾任欧美同学会常务副会长,欧美同学基金会第二届理事长柴泽民曾任欧美同学会名誉副会长(1986-2003),后来的理事长郭洪祥、吴华及现任理事长李春江则没有欧美同学会理事会职务。

  在欧美同学会2011年版本的章程中,第十七条为:加强与欧美同学基金会的联系,筹集开展留学生工作的基金。基金会的理事长由同学会会长推荐。此前的章程和2014年新修订的章程中均没有这一条。2014年,欧美同学基金会的年度工作报告上,重新将欧美同学会列为“基金会的关联方”,关系是发起人。

  欧美同学会的相关工作人员告诉记者,欧美同学基金会与同学会已经很多年没有什么关联了。直到2016年,双方有了合作。由欧美同学会主办的首届中法文化论坛,欧美同学基金会是协办方之一。

  第二次换证,拖了8年

  2004年,《基金会管理条例》颁布后,此前已成立的基金会应按规定申请换发登记证书。欧美同学基金会的换证工作拖了8年,直到2012年才完成。

  一家20多年的老基金会,面临着与以往完全不同的公益环境。2012年欧美同学基金会重整旗鼓,增补了年轻理事,此前2011年基金会换届时,理事会平均年龄达74岁。此外,建立了内部管理制度;开通了官网;在前任秘书长把持所有印章,不交出原有银行账户、账号的困难情况下,清理和注销了基金会原在工商行的账户、账号,重新申请和批准在中国银行设立账户和账号。基金会的2012年度总结中这样写道:还没有来得及与如欧美同学会等单位和部门沟通,有待下一步行动见实效。募集基金和开展项目只是在谋划中,已开展的项目还欠管理,暂未见成效,也有待在未来工作中克服和努力。

  2012年基金会的业务活动情况数据全部为零。2013年11月召开的理事会上,调整了基金会组织结构,由代理副理事长、常务副秘书长李海峰代理秘书长职务,李海峰向理事会做出承诺,并签订了协议书,在责权利相对匹配的情况下,如在规定的时间内不能兑现承诺,欧美同学基金会将视实际情况免除李海峰秘书长职务。具体是什么承诺,不得而知。

  2013年度,接受捐赠情况依然为零,行政支出超过年度总支出的90%,年检不合格,接到了民政部的整改建议书。

  情况依然不理想

  2014年,基金会有了包括秘书长、出纳、办公室主任等在内的7名专职工作人员,设立了4个专项基金,捐赠收入460万元。其中最大的捐赠300万来自北京深泉投资策划有限公司,李海峰是股东之一。

  举办的活动包括捐助公安民警英烈子女、设立贫困学生奖学基金、与卫生部合作中美健康峰会,与道路安全协会合作“安全行 中国首届道路交通安全公益微电影大赛”活动等。

  2014年基金会年检结果是基本合格。从2015年年报的总结可以看到,民政部对该基金会提出的几个方面的意见,包括年末净资产应达到《基金会管理条例》第八条的规定,在相关报刊登载活动报道、公开年度报告,基金会相关负责人应符合《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规范退(离)休干部兼职行为的规定等。

  2015年新增加了4个项目,包括《明解增和千家诗注》项目、光明奖学金、中华文化专项基金、中小企业发展专项基金。尚未看到一个明确的发展方向。

  2015年,基金会召开了5次理事会,前4次出席人数都没有达到2/3,许多老同志因身体原因无法参加。这一年,原理事长郭洪祥、副理事长潘维煌、蒲伦昌因已经超龄,集体卸任理事长、副理事长和理事职务;监事伍一曼和其他5名理事,裴景峰、胡有萼(已去世)、苏豁达、贾春增、曹冶为党政机关、国有企事业单位退(离)休干部,按照《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规范退(离)休干部兼职行为,做出整改,同时卸任理事、监事职务。

  该年度捐赠收入中的500万大额捐赠来自董立三,用于设立中华文化专项基金。该专项基金2015年的捐赠占年度捐赠支出的10.38%,捐赠对象北京市雅伊阁文化传媒有限公司的股东之一是董立三。

  从捐赠来源上看,作为一家全国性公募基金会,欧美同学基金会的捐赠收入几乎全部来自企业和个人的大额捐赠,日常的小额捐赠微乎其微。显然还没有学会向公众募捐的能力。基金会工作人员只有行政或管理职能人员,除了财务、办公室、网络管理外,也没有专门的筹资和项目运作人员。重新启动后的基金会连续三年没有拿到年检合格,对基金会工作团队来说也是不小的压力。

  面对又一个不合格结果,新的整改意见,2017年还要继续挣扎下去。

  本报记者 王会贤

  (编者注:原文标题为《一个28年老基金会的挣扎》)

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