虽然全面二孩政策已经实施，但是让年轻人愿意生、敢生的配套措施还没有准备好，诸多制约生育意愿的因素让年轻人顾虑重重。

近日，国家卫计委对外表示，2016年我国出生人口明显增加，根据统计局发布的抽样调查推算数据，去年全国出生人口达到1786万人，为2000年以来最高。出生人口比“十二五”期间均增加了140万以上，而且还是在近年来育龄妇女减少的情况下，“说明（全面二孩）政策效果还是得到显现的”。

一些具体数据也可以说明全面二孩政策实施一周年的效果。在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始终保持在30%左右，2014年、2015年这一比重开始提升，2016年二孩及以上在出生人口中的占比超过45％，较2013年提高了十几个百分点。2016年人口出生率为12.95‰，是过去15年来最高的，而人口自然增长率为5.86‰，比上年提高0.9个百分点，为过去11年以来最高。

不过，尽管人口出生率和人口自然增长率都在增长，但我国人口自然增长率仍然属于低水平，且远低于世界平均水平。长期关注人口问题的学者梁建章预测，2016年和2017年将是出生高峰，但出生人口很难超过2000万。从2018年开始，由于堆积生育效应弱化，未来10年育龄高峰期的妇女数量会锐减约40%等因素，出生人口将下降。也就是说，全面二孩政策带来的人口增长，并不一定能够持续。

从人口性别结构来看，情况也不容乐观。长期以来“独生子女”的计划生育政策，加剧了性别偏好，是非法胎儿性别鉴定的一个主要诱因。根据国家统计局公布的数据，2014年年末，中国大陆男性人口70079万人，比女性多3376万。80后非婚人口男女比例为136:100，70后非婚人口男女比则高达206:100。近年来，由于生育率稳步上升，对非法胎儿性别鉴定打击力度的加大，出生人口男女比例开始出现逐步下降的趋势，但是仍然高达113∶100左右，偏离正常水平。男女比例严重失衡，将导致数千万男性尤其是农村地区男性面临娶妻难的问题，形成庞大的失婚群体，引发买婚、骗婚、买卖妇女、卖淫嫖娼、暴力强奸等一系列社会问题。所以，在出生人口16年最高的背景下，如何继续降低出生人口男女比例，改善人口性别结构，也是一大挑战。

虽然全面二孩政策已经实施，但是让年轻人愿意生、敢生的配套措施还没有准备好，诸多制约生育意愿的因素让年轻人顾虑重重。国家卫计委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的受调查者，分别占74.5%、61.1%和60.5%。不说幼儿园学位紧张、儿科医生短缺等因素，仅高房价一项就让很多家庭对多生一个孩子望而却步。

另一方面，人为限制生育意愿的因素也还存在，全面二孩政策的实施后，一些地方出现了生育小高峰，但一些用人单位马上便要求女员工“计划怀孕”“排号怀孕”。女性生育权受到不法侵害事件时有发生，女性产假、哺乳假等权益落实不到位。在职场上，因为担心抬高用人成本，用人单位对女性求职者的隐性歧视增强，使得女性面临更为艰难的就业形势。

不能改善制约生育意愿的社会条件，年轻人的顾虑就无法解除，生育意愿就无法真正调动起来。面对低生育水平，发达国家多通过奖励、补贴等经济手段，完善提供托幼服务等社会保障措施鼓励民众生育。但目前，我国在减轻家庭育儿成本方面还没有切实、有力的措施。对此，要加快构建配套的政策体系。通过完善医疗、托育、教育、社保、税收等经济政策减轻家庭育儿成本；通过加快妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度的建设，保障女性就业、休假等合法权益，为年轻人提供更好的生育服务和权益保障。只有政府各部门分工协作，构建一个良好的生育环境，全面二孩政策的效果才能够持续，人口才能够维持在健康合理的水平。

李一陵