一个公益项目背后的“黑幕”？

　　——关于焦作市民政局焦作市12349居家养老服务网络信息平台招标项目（二）存在的问题

　　一个地市一个服务平台两次招标重复建设；一个12349服务热线两家授权让老人不知该如何选择，让服务商互相羁绊无法开展服务；一家运营商原有的合同还没到期，另一家企业却要另起炉灶再开张，造成原有服务无法进行。是利益纠结其中，还是另有猫腻？谁来考虑老年人的感受和权益？

　　同样的项目，同样的软件系统，在同一个地市两次招标付了两次钱，而且是采购同一个公司的同一个产品，看似合理合规的事情背后却让人深思！

　　当原有的12349平台运营商正在为几万老年人的生命、健康24小时保驾护航的时候，为老年人的日常生活悉心呵护的时候，为精神空虚的老人提供精神慰藉服务的时候，另一家却要另起了炉灶再开张，一切从零开始。一件简单的事情最终却被人为搞的很复杂，背后究竟有何猫腻？

　　一个属于政府公共资源的公益热线，而且是唯一性的热线电话授权两家完全独立的企业使用，明明不可能实现的事情却最终被“合理化”，这是在考验谁的智商？

　　把一件简单的事情搞复杂容易，把一件复杂的事情搞简单真不容易，但有些人和单位却坚持将这样的事情复杂化，众多单位和部门纠缠其中，谁来关心老年人的权力和利益？

　　事情究竟是什么一回事呢？

　　背景：

　　何卫国，焦作市一家养老服务中心的负责人。2015年其与国家民政部认可的试点单位，洛阳市居家养老服务中心联合投资，在焦作市民政局注册了民办非企“焦作市一家养老服务中心”（非营利性企业），接受解放区民政局的授权委托，建设和运营12349智慧养老服务工程。

　　12349是国家民政部推出的一个全国民政公益热线，各级部门各地市可以授权相关服务商进行使用。

　　之前，解放区政府和区民政局领导到洛阳实地考察了洛阳12349智慧养老服务工作。洛阳市居家养老服务工程是洛阳市政府2010年9月立项，并委托洛阳市居家养老服务中心建设运营，2010年12月，洛阳市12349养老服务热线在河南省首家开通，洛阳12349智慧养老服务平台经过近6年的建设运营，2015年被国家民政部授予全国试点单位，入网老人82万人，列全国地市级老人入网人数第一位。2015年10月10日国家民政李立国部长到洛阳12349中心考察，认为“洛阳智慧养老工作大有可为”。2016年以来，《人民日报》、新华社、《中国信息界》、中央四台《走遍中国栏目》等国家级媒体多次报道洛阳智慧养老工作所取得的成绩。

　　2015年, 何卫国与洛阳居家养老服务中心共同投资在解放区建设和运营的焦作市智慧养老服务工程，就是要引入洛阳先进且成熟的服务模式、技术模式、平台运营模式和政策模式，使焦作的智慧养老工作不走弯路，尽快为焦作老人提供优质可靠的居家养老服务。

　　2015年11月份，解放区政府经过对焦作市一家养老服务中心的运营场地、运营团队及相关服务商家的情况进行了认真严谨的调研后，经常务会议研究，授权焦作市一家养老服务中心来运营12349养老服务平台。通过一年多辛勤的付出和努力，在解放区政府的大力支持下，焦作市一家养老服务中心入网老人已经达到三万多人，特别是中心与焦作市各大医院签订医疗服务协议，为老年人提供紧急救援、电话问诊服务，在社区开通“空中医院”服务和远程健康管理服务，受到老人的普遍欢迎。

　　突变：

　　但让人没想到的是，2016年10月7日，焦作市一家养老服务中心往日从早到晚响个不停的热线电话突然哑了火，平日里繁忙的工作环境瞬间清闲下来。养老服务中心负责人何卫国拿起手机拨打12349热线电话，却发现电话并没有打到自己中心的12349平台上来，而是被别人给“盗走”了，打到了另外一家公司。

　　事情突然出现变化，源于焦作市民政局在9月26日对焦作12349养老服务平台项目进行二次重复招标，并在28日公布结果，中标单位为“郑州大象通信信息技术有限公司”。据了解，该公司营业执照经营范围为销售：通信设备、网络产品、办公自动化产品；通信信息服务、网络工程、系统维护、软件开发；移动多媒体软硬件、移动通信服务软硬件技术的研究及销售。经营范围并没有居家养老服务。

　　中标后，该公司随后在焦作市一家养老服务中心正常运营12349服务热线的情况下，在其毫不知情的情况下，在没有经过有关单位和部门授权和允许的情况下，突然掐断了焦作市一家养老服务中心正常运行的12349热线电话，直接接入自己公司。而据当天许多老人反映，当天拨打12349热线电话并要求对方提供老年人家政服务、寻医问诊及法律咨询等相关服务时，对方却一再搪塞，表示平台暂未开通相关服务。

　　而自己的平台各种服务功能已经相当完善，所有为老服务都在有条不紊的进行，到了他们这却无法提供，这是对焦作老年人的极端不负责任。并且自己的热线电话在毫不知情的情况下被切断、分流，也是对自己合法权益的践踏。这个结果让何卫国十分不解，更是十分困惑。

　　质疑：

　　1、焦作财政重复购买、重复建设，浪费国家财政资金。

　　2012年8月16日解放区民政局对关于焦作市解放区12349居家养老服务信息网络平台建设项目采购结果进行公示，中标单位名称：郑州大象通信信息技术有限公司，采购编号：jzcgj[2012]13号，项目成交金额：258000元（大写：贰拾伍万捌仟元整），成交标的：12349养老服务平台建设，含3年服务。

　　2016年9月28日焦作市民政局对焦作市12349居家养老服务信息网络平台项目招标结果进行公示，中标人为：郑州大象通信信息技术有限公司，招标编号：焦公管办采购（2016）-242号，项目成交金额：600000元（大写：陆拾万元整），成交标的：12349养老服务平台建设，含3年服务。

　　焦作市民政局这次项目的招标，其实是用陆拾万元（600000元）重复购买实际价值仅贰拾伍万捌仟元（258000元）的12349居家养老服务网络平台建设项目。

　　12349养老服务平台在2012年8月就已经建设好了，现已入网3万多名老人，并且每天都在正常运行服务。同样的项目、同样的软件系统，而且是采购同一个公司的同一个产品，这分明是在重复购买，重复建设，浪费焦作财政资金。

　　2、参与招标机构和所公布中标方没有焦作政府给予的运行社会公共资源平台的授权。

　　所公布的中标方郑州大象通信信息技术有限公司，其营业执照经营范围为销售：通信设备、网络产品、办公自动化产品；通信信息服务、网络工程、系统维护、软件开发；移动多媒体软硬件、移动通信服务软硬件技术的研究及销售。经营范围没有居家养老服务。

　　所公布的中标方为民营有限责任公司，而非民办非企业（非盈利性质）单位，而焦作12349是焦作市政府公共资源，把政府公共资源，包括几十万老人信息，在没有经过焦作市政府和焦作市民政局授权的情况下，交给民营有限责任公司，存在决策程序缺失和信息外漏的风险。全国范围内没有先例。

　　而焦作市一家养老服务中心是在焦作市民政局注册的民办非企业（非盈利性质）单位，其经营范围：是以信息化网络平台为依托，建设社区养老服务站点，专业为居家老人提供养老服务。并且有解放区政府12349服务授权委托书

　　3、所公布中标方没有在2016年10月9日之前开通焦作市12349服务平台的运营条件。

　　标书明确要求：中标方必须保证2016年10月9号之前在焦作市正常运营服务。而2016年9月26日所公布的中标方在焦作没有注册法人机构，没有办公场地，没有工作人员，更没有服务商家（合作的医院，家政，律师等服务队伍），从来没有为焦作市老人提供过一次服务，难道临时租个房子、摆上桌子，接通电话，就算开通焦作市12349智慧养老服务平台了吗？就算为焦作数十万老年人服务了吗？中标方在招标时的承诺就是一种欺诈行为。

　　而焦作市一家养老服务中心拥有12349平台办公场地（400平方）和具有实际运营经验的管理团队，并在2015年自行投入资金建成焦作市首家智慧养老服务中心，并陆续投入相关设备、设施，建成并运营焦作市太行西路社区、电建社区智慧养老中心，已经为老人提供紧急救援、生活帮助、精神慰藉等服务工作一年多时间。《焦作日报》等新闻媒体也对焦作市一家养老服务中心进行了报道

　　先后接待了河南省民政厅副厅长孟超，河南省省委督导组范晓音、许昌禹州市副市长贾楠、解放区区委书记原永宏、开封市鼓楼区副区长刘光祥，领导们对焦作市一家养老服务中心智慧养老工作给予高度评价。

　　9月28日焦作市委党校县级干部培训班数十名学员到焦作市一家养老服务中心考察，大家纷纷要求将这种模式尽快推广焦作各区县。

　　3、招标过程不透明，存在暗箱操作嫌疑。

　　在招标的整个过程，一、没有通过大屏幕显示，二、评委没有对各投标人进行询问，比如智慧养老的服务模式、技术模式和运营模式等（评委与投标方根本没有见面，没有说一句话），按照焦作市老龄办相关人员的说法，是凭标书做的漂亮与否，来决定谁中标。焦作市数十万老人的养老服务问题，难道就是如此解决的吗?

　　5、招标立项存在问题。

　　招标文件第五页：《项目概况》将技术部分和服务部分合在一起进行立项是不合理的。以软件技术及硬件设备为支撑的养老服务信息化平台，已经由解放区民政局进行过招标，而此次标书里，软件技术还要再占分数？分数比重高达34分，如果按照60万中标金额计算，相当于焦作市政府又花了20.4万元重复购买同一家公司的同一个产品。

　　经调查：事情出来后，“郑州大象通信信息技术有限公司”为了掩人耳目，一是弄虚作假，欺骗政府，临时租了个房子，放了几张桌子，接通了电话就营业了，在焦作本地没有一个工作人员和一家服务商家，为老人提供不了任何服务。二是10月7号，在没有提前告知焦作市一家养老服务中心、解放区民政局和市民政局的情况下，私自利用技术手段将12349服务热线截断，造成连续几天焦作市一家养老服务中心接不到老人电话，而当老人打电话打进“郑州大象通信信息技术有限公司”寻求帮助时，对方却提供不了任何服务，试想如果老人需要急救时，却被耽误了，这个责任由谁来承担。

　　当焦作市一家养老服务中心对自己正常工作被非法干扰，众多老年市民的求助被藐视的问题提出质疑时，竟然得到这样的答复：两家可以同时使用12349服务热线。当焦作市一家养老服务中心提出热线的唯一性，同地区无法分别使用这个问题时，竟被告知打进热线先由“郑州大象通信信息技术有限公司”接听，筛选后，解放区的求助可以转给焦作市一家养老服务中心。这合理吗？这可行吗？这不是变相阻止焦作市一家养老服务中心的正常运营，变相造成焦作市一家养老服务中心与解放区终止合同执行吗？置焦作市解放区政府及焦作市一家养老服务中心前期投入于不顾，置焦作市几十万老年人及子女的权益于不顾吗？

　鉴于上述几点原因，焦作市一家养老服务中心申请废止焦作市民政局焦作市12349居家养老信息化网络平台项目（二次）招标，并且焦作市一家养老服务中心郑重承诺，全力配合焦作市民政局做好养老服务，而且不要政府一分钱。