六部门联手打击电信网络诈骗，实施诈骗人员10月底前不投案自首将严惩

新京报讯 （记者王梦遥）近期，山东准大学生徐玉玉等人遭电信诈骗致死事件发生后，电信诈骗问题再次成为舆论焦点。9月23日，最高法、最高检、公安部、工信部、中国人民银行、中国银监会六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。

《通告》称，凡是实施电信网络诈骗犯罪的人员，必须立即停止一切违法犯罪活动。自本通告发布之日起至2016年10月31日，主动投案、如实供述自己罪行的，依法从轻或减轻处罚，在此规定期限内拒不投案自首的，将依法从严惩处。

《通告》共9条，分别对公安机关、检察院、法院、电信企业、各商业银行等打击治理电信网络诈骗提出具体要求，自发布之日起施行。

《通告》欢迎广大群众积极举报相关违法犯罪线索，对在捣毁特大犯罪窝点、打掉特大犯罪团伙中发挥重要作用的，予以重奖，并依法保护举报人的个人信息及安全。

亮点1

电话不实名登记一律停机

电信企业（含移动转售企业，下同）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达96%，年底前达100%。未实名登记的单位和个人，应按要求对所持有的电话进行实名登记，在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

电信企业立即开展一证多卡用户的清理，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达到5张的，该企业不得为其开办新的电话卡。电信企业和互联网企业要采取措施阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道，严禁违法网络改号电话的运行、经营。

针对在电信诈骗案件中屡屡现身的虚拟电话，《通告》要求电信企业立即清理规范一号通、商务总机、400等电话业务，对违规经营的网络电话业务一律依法予以取缔，对违规经营的各级代理商责令限期整改，逾期不改的一律由相关部门吊销执照，并严肃追究民事、行政责任。

亮点2

同一银行借记卡禁超4张

此前据媒体报道，专门有人买来真的身份证办理银行卡，然后再卖给专门搞电信诈骗人员使用。

为遏制这一情况，各商业银行要抓紧完成借记卡存量清理工作，严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。

此外，自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

在山东准大学生徐玉玉案中，8月19日16时许，犯罪团伙诈骗徐玉玉9900元，在徐玉玉向嫌疑人冒用他人身份证开设的银行卡账户汇款6分钟后，犯罪嫌疑人陈某就操控在福建泉州的犯罪嫌疑人郑某某组织熊某、陈某某等人在泉州市一银行ATM机上取走了赃款。

亮点3

1年专项打击侵犯公民信息

据公安部披露，徐玉玉一案的源头在于其个人信息泄露，并被犯罪嫌疑人通过QQ聊天群以每条信息0.5元卖出，最终嫌犯利用这一信息对徐玉玉实施了电信诈骗。

在个人信息保护方面，《通告》要求，严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除，对相关网站和网络账号要依法关停，构成犯罪的依法追究刑事责任。

针对当前公民个人信息泄露乱象，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议决定，在全国组织开展为期一年的打击侵犯公民个人信息专项行动。

《通告》还要求电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。

■ 应对

公安部：确保不形成新案件高发区

在23日召开的国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议上，公安部部长郭声琨表示，电信网络违法犯罪具有鲜明的地域性特征，一些地区已成为滋生此类犯罪、危害全国的“毒瘤”和“钉子”，各地特别是部际联席会议挂牌的7个重点地区和5个突出地区，要进一步强化整治措施、加大整治力度，确保不扩散、不蔓延、不形成新的案件高发区和犯罪输出地。

上半年，有媒体整理了国务院点名批评的7个职业电信诈骗犯罪重点地区，包括经常冒充黑社会诈骗的河北省丰宁县、重金求子诈骗的江西省余干县、PS图片敲诈的湖南省双峰县、假冒熟人和领导诈骗的广东省茂名市电白区、假冒QQ好友诈骗的广西宾阳县、机票退改签诈骗的海南省儋州市、网络购物诈骗的福建省龙岩市新罗区。

23日，相关媒体统计的2011年至今已判决电信诈骗刑事案件情况显示，在462份判决书中，从案发辖区来看，广东、福建及浙江发生的案件数量分列前三。具体到县市级别，茂名电白、娄底双峰、漳州南靖、佛山禅城和珠海香洲等地案发最多。

■ 追访

24小时后到账可给转账人反应时间

针对12月1日起，个人通过银行ATM机向非同名账户转账要24小时后到账，记者联系多家银行了解情况。

现状

ATM转账实时到账

某商业银行总行的一位工作人员告诉新京报记者，非同名转账其实就是给他人转账，“比如你给你的朋友转账是非同名转账，而如果你的建行卡给你的农行卡转账就是同名账户转账”。

记者致电多家商业银行咨询目前非同名账户转账情况，工商银行的客服表示，如果是工行间的个人账户转账可以实时到账；跨行给他人转账，如果在自助终端机上办理业务并通过银联转账，也可以实时到账；如果走人民银行转账系统，在工作日、工作时间会实时打到对方银行，但是要待对方银行核对信息后才能入账。

农行的客服人员在接受询问时也称，农行同行之间用ATM机转账可以实时到账；跨行转账如果使用ATM机转账，最高限额为5万，一般情况下也是实时到账。

与上述两家银行情况基本一致，如果转账人是建行的卡，并且用ATM机向建行账户转账，也可以即时到账。

上述商业银行总行的工作人员表示，在很多电信诈骗案件中，受骗者都是通过自助机、ATM机给诈骗人员转账的，因为如果通过网银或者柜台转账，会有很明显的风险提示。而通过ATM机转账被骗的风险比较高，ATM机上张贴的提示很多人并不看。

影响

发现受骗可有反应时间

因此这位工作人员认为，当前对银行自助柜员机上转账的到账时间进行调整，“以前基本上都是2小时内可以到账，而如果变为24小时后到账，转账人一旦发现自己被骗，还有时间反应过来，可以取消转账或去银行止付。如果2小时到账或者实时到账，转账之后就来不及了。”

这样的调整是否会对正常的转账业务造成影响？该工作人员表示，影响肯定会有，但自己不清楚具体影响的数量和程度。不过他告诉记者，除自助柜员机转账外，老百姓还可使用网银、柜台等转账，也很方便。