公交公司：免费乘车补贴低,老人乘车风险大

　　交通部门：已向政府汇报提高补贴并办理保险

　　现象

　　老年人拒载占公交投诉总数的70%，大多数老年人遇到过拒载现象

　　缘由

　　老年人乘车风险大，仅去年发生22起老人乘车意外，公交公司方面赔偿近百万

　　办法

　　提高公交车免费乘车补贴，给持证人员办理乘车人身意外伤害险

　　2015年1月1日，商洛市出台惠民举措，凡持有《陕西省敬老优待证》的老年人，均可免费乘坐商洛城区运营公交。为此，相关部门制定了实施办法和处罚规定，政府也给予了公交车相应补贴。但该政策执行一年来，老年人持敬老优待证乘车却屡遭拒载。这到底是什么原因导致的？

　　李大爷持敬老优待证在公交站牌下等车，看到公交车未靠站停，老人便跑过去欲乘公交，但到了车门口，车门突然关了，司机将车直接开走。这样拒载的情况，李大爷3天内遭遇两次，而且是同一辆公交车。对此，李大爷十分窝火，公交公司调查后，对司机进行了处罚。

　　老年乘客：跑到公交车跟前 司机关门开车走了

　　家住商州区的李大爷今年已经69岁了，2012年他办了张敬老优待证，可免费乘坐公交。李大爷说，尽管以前偶尔也会遇到拒载，但毕竟次数少，也就忍了，但6月初发生的事让他气愤不已。

　　6月1日，李大爷在市区名人街公交站牌下等车，“当时车站上有几个乘客都在等车，过来了一辆6路车，其他人没有坐这辆车的意思，我就下路沿准备乘车，但司机一看这情况直接将车开走了。”事后，李大爷记住了这辆6路车车牌号，但仅过了几天，这样的事又出现了。

　　李大爷说，6月3日下午也是在名人街公交站牌下，当时有一位女乘客距他十多米远，一辆6路公交车开到女乘客跟前，女乘客很快上了车。“我当时还在站牌下，便赶紧往公交车跟前跑，等跑到车门前，司机突然关了门直接开走了。”

　　“我都跑到车门前了，你说气人不，太伤自尊了……”李大爷发现这辆车正是前几天拒载他的公交车，车牌号都是陕H06566，他便投诉到商洛市公共汽车公司，工作人员当着李大爷面，拨打了司机电话，电话中批评了当事司机。

　　涉事司机：承认做得不对 已受到公司处罚

　　“因为每趟车发车有规定时间，为了赶时间，当时李大爷跑得比较慢，我就直接将车开走了。”当事6路车司机王师傅称，事后他也很后悔，公司也对他进行了处罚。“谁家都有老年人，以后遇到老年人绝对会拉载。”但对于李大爷提出的6月1日拒载的事，王师傅予以否认。

　　商洛市公共汽车公司相关负责人称，李大爷投诉后，他们调查后对当事司机给予了批评教育，并处罚款200元。“公司在这方有明确规定，只要发现有拒载情况，经核实属实，都会对司机处罚。”该负责人透露，有司机拒载老年人，是因为老年人乘公交车曾多次发生意外，一旦发生意外，经营者和司机就难脱干系。

　　据介绍，商洛市区目前有9条公交线路，其中5条为私人承包线路，另外4条是公车公营。2015年1月1日起，市区所有公交全面实施了老年人免费乘公交政策，凡持有《陕西省敬老优待证》、《中华人民共和国残疾人证》，可免费乘坐商洛市区内所有公交车辆。

　　记者调查：大多数老人遇到过拒载 感觉很受伤

　　无独有偶，记者百度检索相关新闻发现，仅华商报就曾报道过多起类似新闻。2015年商州区73岁老人王自强持敬老优待证乘车遭拒载，司机司机告诉他，需在3天内办理人身意外伤害保险，以后才让免费乘坐公交。

　　2015年12月，商州区的王大爷手持敬老优待证等公交，公交车根本没停，可开了十来米又停下来拉了一位女乘客。王大爷记下车牌号，等了两小时后拦住拒载车讨说法，遭到司机谩骂。事后，当事司机张某向老人道歉，并受到处罚。

　　“大多数情况是，如果站上只有老年人等车，遭到拒载几率便会增大。”李大爷说，他曾遇到过这种情况，给公交车公司反映后，没有多大效果。一些老年人表示，乘车遭拒后感觉很受伤。

　　6月12日，华商报记者在市区多个公交站点观察发现，确实有拒载现象发生。其中在某个站点30分钟内，有一位老人独自乘车遭拒载，另一个站点由于乘车市民较少，1小时内2位老人遭拒载。记者随机采访了10位持有敬老优待证的老人，8人表示遇到过拒载，2人表示偶尔坐公交没有遇到过拒载。

　　公交司机：老人乘车风险大 出了事很麻烦

　　那么，公交车为何会频频拒载老年人呢？一位8路车司机称，老年人坐车存在较大风险，车辆行驶过程中，刹车、拐弯都可能造成老年人受伤，一旦出了意外，由于没有人身意外伤害险，私人承包车辆车主和司机得要承担医药费，带来的是无穷尽的烦恼。这位司机称，他曾遇到一起老年人乘车摔倒事故，车辆行驶途中急刹车，一位老人在车厢内摔倒造成骨折，共花费了4万元，车主承担了3万多，他自己承担4000元。而像这样的情况并非个案，别的车也碰到过。

　　“说句心里话，我们是想拉老年人，但又害怕出事，如果不拉又会受到处罚。”有公交车司机坦言，老年人年龄大了，各种疾病都有，假若乘车时摔倒，有可能引发的其他问题也得车主和司机承担，花钱不说后续纠缠不清很麻烦。建议老年人乘车要有家属陪同，尽量避开高峰出行。

　　一位12路公交车司机向记者诉苦，一辆车每天会拉载百余名老年人，而政府每年每辆车给补助5000元，还是补贴太少。有一次老年人聚会搞活动，活动结束后，突然一群老年人蜂拥而至，坐满了车厢，大部分都有敬老优待证，这一趟挣不到钱不说还操心。

　　投诉情况：老年人拒载投诉 占公交投诉总数70

　　华商报记者从商洛市老龄办了解的一组数据显示，截止到2014年底，商洛城市老人有14.5万人，目前市区办理敬老优待证的有2.7万人。

　　据商洛市公共汽车公司相关负责介绍，商洛城区目前有公交车103辆，营运线路9条，线路总长103公里，日均客运量5.2万人次，公交出行分担率为28%，基本满足市民的出行需求。关于公交车投诉问题，平均每个月公交公司会接到二三十起投诉，最多的有四五十起。在这些投诉中包括等车时间长、老年人拒载、不靠站停车、服务态度差等，其中老年人拒载占总投诉量的70%。

　　为此，商洛市公共汽车公司曾做过调查，一周时间内对市区9条公交线路进行调查，调查人员随车对持有敬老优待证、残疾证、残疾军人证人员乘车线路、时间、数量等情况进行统计。调查结果显示，市区1路公交车乘车人数为10140人次，平均每台车辆日承载120人次，12路公交车为6798人次，平均每台车辆日承载81人次；8路公交车为5955人次，平均每台车辆日承载85人次。

　　根据商洛市财政局商财办预【2014】176号文件精神，给公交车每年免费乘车补贴51.8万元，即每台车每年5000元，实际调查平均每台车每年承载23040人次，每台车每年实际费用相差18040元。

　　公交公司：去年有22起老人乘车意外事故 赔偿近百万

　　商洛市公共汽车公司办公室主任郭红斌称，司机、经营者补贴太少，再加之风险大，拒载情况时有发生，投诉居高不下。他举例，仅2015年共发生老年人乘车意外伤害事故22起，赔偿近百万元（包括公司、车主、司机）。“2015年一位老人乘坐1路公交车，在车厢摔倒，造成肋骨骨折，光医药费花费5万多元，后期家属提出公司赔偿7、8万元。”该公司安监办主任孙志军说，这起意外事故是最大的一起，目前正在走司法程序，类似这样的事情比较多。

　　孙志军介绍说，公交车保险投保只有乘运人责任保险，实际赔偿额度比较小，由于老年人没有人身意外伤害险，一旦乘车出了事就得由公交公司、经营者承担赔偿责任，势必引起经营者和司机较大意见，也给公司安全运营带来隐患。其实早在2015年初，华商报就曾报道有持敬老优待证的老人乘客遭拒，公交车司机要求老人办理人身意外伤害保险，但此事并没有下文。

　　针对存在的问题相关人员建议，可仿效外地成功做法：将老年人乘车补贴直接通过银行卡的形式进行发放，乘车人员都持有公交卡刷卡上车，这样老年人也会觉得有尊严。另外，对于老年人乘车意外事故，可由政府出面协调保险公司，为老年人办理人身意外伤害险，解决司机和经营者的后顾之忧。

　　交通部门：已向政府汇报 提高补贴办理保险

　　商洛市交通运输局运管科科长刘江垠介绍，对于公交车存在的问题他们已经注意到了，最近已经向商洛市政府以报告的形式汇报了。他称，2015年1月1日起，根据省、市人民政府关于有限发展城市公交通的实施意见，市政府每年筹措一定资金，对企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）适当给予补贴。在执行初期，管理部门和公交公司制定了一系列办法和制度，保证了这一惠民政策顺利实施。但随着持证人员免费乘车数量以及持证人员免费乘车发生事故起数的不断递增，服务纠纷和乘客投诉不断上升，因此造成承包线路个别经营者思想上有抵触情绪，出现执行政策不到位，拒载老人乘车现象屡禁不止。

　　“我们给政府打报告，请求政府协调财政部门将公交车免费乘车补贴由原来的每年51.8万元增加到150万元，即每车每年15000元，同时出台相关配套政策，给持证人员办理乘车意外伤害险。”刘江垠称，通过这种办法可有效解决上述存在问题，目前这份报告已经上报给了商洛市政府，不久会有结果。

　　它山之石

　　其他城市维护老人乘车权益举措

　　西安市：2011年出台规定，老年人乘车IC卡办理时，为其办理老年人乘车意外伤害保险，赔偿范围包括因驾驶员紧急制动、开关门操作失当、路面颠簸、与第三者车辆或行人发生交通事故而导致老年人受到意外伤害。但对老年人乘车时突发疾病，如高血压、心脏病、脑血管病等；未按规定乘车、未抓稳扶好或故意造成的伤害及携带违禁品乘车发生的意外；与乘客之间发生纠纷而引起的意外伤害等情况不在保险范围内。

　　南京市：老人凭敬老卡免费乘车期间发生意外，均可享受两项保险赔偿。这两项保险为驾乘人员意外伤害险和老人人身意外伤害险。它们都由车辆所属企业负责代办。驾乘人员意外伤害险，由于各家企业与不同保险公司签订合同，因此保额可能都不相同;老人人身意外伤害险，由老年人在办理敬老卡时缴纳10元保费，该保险最高保额为2万元。

　　上海市：今年5月1日出台规定，对年满65周岁以上的户籍老人，将享受每月不低于75元的老年综合津贴。老年津贴实施后，70岁以上老人免费乘车的政策也随之取消。同时上海即将推出一款专门针对本市老年人出行的交通意外保险。这项产品主要针对70岁以上的上海户籍老人，投保后，如在本市乘坐公共交通时，因意外发生死亡，可获保险赔偿。 华商报记者 陈永辉 文/图