底数排查强调“属地责任”，不作为要被问责

留守儿童张绍莲和弟弟张绍杰，放学以后喜欢坐在家的院墙上看书、晒太阳。（南方周末记者 翁洹/图）

南方周末从民政部获悉，民政部、教育部、公安部日前印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》（以下简称《通知》），已于2016年3月底开始在全国范围内开展农村留守儿童摸底排查工作，摸底工作截至2016年7月底。

这是我国首次对农村留守儿童开展摸底排查工作。

南方周末记者从《通知》相关表述发现，明确县级人民政府要落实国务院《意见》要求，切实承担属地责任，也就意味着，在排查工作若有不作为等情况，相关地方政府负责人将被问责。

中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠认为，根据官方对留守儿童的重新定义以及摸查口径设定，本次排查最终数据将与过去讨论的农村留守儿童数据或有巨大差异。

明确摸底排查口径

南方周末记者从民政部社会事务司了解到，全国农村留守儿童数量规模一直没有准确数据，目前专家学者和新闻报道都是引用全国妇联2013年研究报告中的估算数据。据该报告，全国农村留守儿童已达6102.55万,占全国儿童的21.88%。

本次排查工作明确要全面、清晰地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息，建立农村留守儿童信息库，并健全信息报送机制，为细化完善关爱保护政策措施，加强关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持。

《通知》明确，摸底排查对象是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。

排查内容包括农村留守儿童出生日期、性别、民族、就学、户口登记、公民身份号码、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本信息，农村留守儿童家庭情况、父母务工地点、家庭主要经济来源、受委托监护人基本情况、村（居）民委员会联系人和本行政区域农村户籍人口中不满16周岁未成年人数量。

《通知》中明确“无监护能力”，是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力，不满十六周岁农村留守儿童年龄计算时间截止为2016年7月31日。

首次摸底留守老人、妇女情况

《通知》规定，摸底排查工作以县（市、区、旗）为基础，县级民政部门牵头负责，同级教育部门、公安机关协助配合。

县级民政部门指导乡镇人民政府（街道办事处）全面开展摸底排查工作，督促乡镇人民政府（街道办事处）指导村（居）民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库。

县级教育部门和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，提供在校在园农村留守儿童有关信息、数据。

县级公安机关及派出机构对乡镇人民政府（街道办事处）汇总提供的农村留守儿童排查资料，核实户口登记和不满16周岁未成年人数量等信息。

《通知》明确县级人民政府要落实国务院《意见》要求，切实承担属地责任，建立本乡镇（街道）农村留守儿童基本信息库，并及时报送进展情况和信息。

通过层级负责人签字确保数据真实可靠。

《通知》强调，总汇表将由乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门、省级民政部门层级报送负责人一一签字确认，后报送至民政部。

另外，《通知》要求各地民政部门同步部署开展农村留守妇女、老人摸底排查工作，掌握农村留守妇女、老人数量规模、分布区域等基本情况。

专家：总体想法很好，但落地有难度

中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠于2004年起开始研究中国农村留守人口问题，研究领域包括劳动力流动与留守人口、农村教育与社会问题等。

他对此次摸底排查持肯定态度，“过去没有真正统计过留守儿童的数量，这次总体想法很好，但现实落实起来有难度。”

他表示，农村留守儿童数据具有流动不断变化的特点，这给摸底排查工作带来了难度。

其次，他认为“如何获得准确的数据，需要大量的（人力物力）投入。” 叶敬忠调研发现，一般情况下，摸查工作落实到农村，“村干部、会计或文书（大致）填一下资料，很难要求他们每村每户调研，（导致）误差会特别大。”

同时，根据摸底排查口径看，“这次排查的只是留守儿童中的一部分，也是最需要关注的一部分。”

叶敬忠说，学术上认为“父母一方或者双方在外打工，交由别人监护的都是留守儿童。”

根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》对于留守儿童的定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

“这次排查的只是父母双方都外出的，跟过去讨论的数据将有巨大的差异。”

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣同样认为此次摸底排查“很有必要”，但这是一项巨大的工程，考量决策者的“严密组织能力”，建议在开展中，要将摸底排查口径“落实到位，划分清晰”。

　　作者：南方周末记者 李洁茹