努力实现全流域生态与经济协调发展

　　本报记者  吴齐强

　　位于江西的鄱阳湖，承纳赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流来水，其水系年均径流量约占长江流域年均径流量的1/7强；每年注入长江的水量，超过黄河、海河、淮河的径流总量。

　　如何保证“一湖清水”向长江？“压力巨大”，江西鄱阳湖办副主任刘兵直言。作为欠发达的中部省份，如何努力实现全流域生态与经济协调发展，统筹推进九江长江、鄱阳湖及源头地区生态保护，进一步构筑长江中下游生态安全屏障，一直考量着江西干部群众的智慧和担当。

　　源头管理，护住“一湖清水”

　　春天的南昌梅岭景区，桃红柳绿，菜花金黄。

　　湾里区招贤镇招贤村村民高小文，刚刚卖出一批桂花、樟树苗。7年前，他还是当地有名的养猪专业户。“养猪价格波动大，而且有污染。梅岭是景区，从长远看，还是保护环境更重要，政府有补贴，种苗木收入也不差。”如今，湾里不少“老猪倌”改行从事苗木花卉业，或发展休闲度假、高山有机茶等环保绿色产业。

　　头顶“国家梅岭风景名胜区”，鄱阳湖畔的湾里区过去把发展重心放在重工业和养殖业上，结果是财政数字向上涨，环境指标往下掉。为保护鄱阳湖水质、提升空气质量，南昌市对湾里取消了工业增加值的考核，新增了森林覆盖率、水源水质、生态旅游的考核，其中生态成绩占比近1/3。南昌率先建立生态补偿机制，从2009年开始，每年拿出3000万元，通过转移支付补偿给湾里。

　　湾里区坚定了绿色发展的信心，搬迁关停污染工厂、缩减生猪养殖规模，366个养猪场全部退出核心景区，通过生猪标准化项目建设实现猪场粪污减量化、无害化和资源化；通过封山育林、污染源控制、改造提升景区环境等工程，湾里区生态环境持续得到优化，森林覆盖率高达73.8%，被誉为南昌市的“生态氧吧”“都市绿肺”。

　　南昌湾里区的变化折射出江西保护鄱阳湖“一湖清水”的努力和成果。

　　江西是重要的生猪供应基地，2015年全省生猪外销1400万头。据有关专家推算，鄱阳湖的污染源生猪养殖占了四成左右。“养猪富民，但要治污。”江西农业厅相关负责人说，各地利用中央、省市的补贴扶持，抓好一批畜禽粪便集中收集、沼气发电、集中供气、有机肥生产、发酵床养猪等示范点建设，推进绿色生态养殖。

　　制度保障，划定生态红线

　　江西婺源，青山绿水和粉墙黛瓦交相辉映。婺源县发改委主任俞健文告诉记者，婺源村落自古以来就有“杀猪封山”“生子植树”等传统习俗，这也是珍贵树木得以存留的原因之一。

　　既有文化传承，又有制度保障。婺源探索生态补偿机制，整合优化各级财政转移支付和补助资金支持生态补偿，在全县1487个自然村实施农村清洁工程，县财政每年对农村垃圾处理补贴20元/人；在16个乡镇建设污水处理厂基础上，将再投入3亿元，在200个中心村庄建设污水处理站和管网设施，基本实现农村垃圾和生活污水处理全覆盖。

　　婺源县人大通过决议，在全县实行“十年禁伐天然阔叶林”，将公益林扩大到155万亩。2012年以来，在全县2.3万亩山塘水库禁止化肥农药养鱼，对养殖户进行生态补偿，每亩每年20元。

　　据介绍，江西河湖管理保护建立省、市、县三级“河长制”。在鄱阳湖核心保护区内，不仅关停污染企业，划定严格的生态红线，而且把渔业捕捞、畜牧养殖等列为产业禁区。通过立法规定，对鄱阳湖、长江江西段捕鱼每年实行“限捞”，增强生态自我修复功能。鄱阳湖生态经济区逐步建立绿色GDP考评机制，对汇入鄱阳湖的主要河流，实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，交接断面水质监测结果将作为环境保护实绩考核的重要指标。

　　生态补偿，全流域全覆盖

　　赣州市石城县境内武夷山南面的石寮岽是赣江的源头。总面积16500公顷的赣江源国家级自然保护区里，当地的林场伐木工放下斧头、扛起锄头，专心种树、护树。

　　“政府每亩补贴300块钱，现在每亩投资成本在2000元以内，5年后苗木成林就能产生三倍的效应。”在安远县山川潭亩木基地，一片片樟树长势喜人，基地负责人憧憬着未来。

　　赣州属欠发达地区，在财力有限、发展压力较大的情况下，赣州每年集中人力、物力、财力，专门用于水源地生态环境治理。安远每年投入5000万元以上保护源区生态，关停源区域内30多个非法采矿点，取缔以木竹为原料的加工企业和有污染的企业，向村民大力推广清洁能源，源头水质达到可直接饮用的国家一类水标准。

　　江西在全国率先实施覆盖全境的流域生态补偿机制，辖区内鄱阳湖流域、九江长江段和东江流域均纳入补偿范围，涉及所有100个县（市、区）。在试点基础上，2016年，江西首期募集全省流域生态补偿资金20.91亿元，这笔资金整合国家重点生态功能区转移支付10.91亿元和省级专项资金3亿元，省级财政新设专项预算资金3亿元，100个县（市、区）财政筹集3亿元，11个设区市本级财政筹集1亿元。资金筹集量目前全国最多。

　　生态补偿资金如何分配？江西将水质作为主要考虑因素（权重70%），同时兼顾森林生态保护（权重20%）和水资源管理（权重10%），适用于全省所有100个县（市、区）。

　　在江西省发改委，记者看到一份全省各市生态补偿资金权重明细表，该省重要生态功能区主要分布在五大河流源头山区，与经济欠发达地区基本重合。江西省发改委主任吴晓军介绍，综合不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素，江西在资金分配上向五大河流源头、鄱阳湖滨湖地区及东江源头保护区等重点生态功能区倾斜，体现出共同但有区别的责任。明确对水质改善好、森林生态保护有成效、节约用水多的地区加大补偿力度；而对发生重大（含）以上级别环境污染事故或生态破坏事件的地区，扣除当年三成到一半的补偿资金。所扣资金纳入次年全省流域生态补偿资金总额。