作者： 余列平　昨日，浙江召开全省推进26县加快发展工作会议。会议宣布，浙江将正式给26个欠发达县“摘帽”，并不再考核GDP总量，转而着力考核生态保护、居民增收等。

　　虽然此前有过关于各县取消GDP考核的零星报道，但如此大规模地公开宣布，在浙江尚属首次。

　　作为一个长年来被有所妖魔化的指标，GDP在民间的名声似乎一直不太好。老百姓觉得它跟自己的生活没啥直接的关联，不像水和空气，是好是坏，一目了然。甚至还有不少人以为，GDP只是地方官员晋升的筹码，各地费劲心思吹高GDP只是为了讨好上级。事实真的是这样的吗？

　　今天，咱就来看看，在浙江，GDP到底还扮演着怎样的角色。

　　一、浙江GDP考核取消史

　　湖州各区县、杭州淳安、衢州开化、温州文成和泰顺、丽水各区县……

　　这个名单的不断拉长，显示着浙江各地对于GDP认知的与日俱进。

　　早在2003年，湖州就敢于做“第一个吃螃蟹”的，在全国范围内率先宣布：取消对县区年度考核中的GDP指标。

　　在那个搞经济建设如火如荼的年代，做出这样的选择是需要魄力和勇气的。但当时的湖州市委领导已深刻地意识到，以经济建设为中心，绝不能变成以GDP为中心。

　　所以，为了让干部们对急功近利的政绩工程“死心”，他们就从考评体系这个根子上下手，对GDP指标说不。

　　有意思的是，这些年来，虽然湖州一直都没在考核中突出GDP，但在全省的增长排位中却处于靠前位置。同时，这般先人一步，也让湖州在经济发展与生态平衡方面做出了有益探索。

　　去年，湖州更是一举成为全国首个地市级生态文明先行示范区。这个成绩的取得，恐怕也跟十年前的那场考核变革不无关系。

湖州

　　随着时代的发展，“唯GDP论”的弊端愈发明显，“绿水青山就是金山银山”的理念正在被越来越多的地方认同并实践。

　　前两年，杭州淳安、衢州开化，以及温州的文成和泰顺也彻底取消了GDP的考核，将考核重点改放在了生态保护上面。

　　淳安紧依千岛湖，为了保护这一湖碧水，淳安在经济发展上付出了巨大代价，至今仍远落后于杭州其他区县。为了提升当地政府保护环境的积极性，凸显其核心优势，淳安被确定为“美丽杭州”唯一的实验区，并进行单列考核，考核项目也从127项一下子简化到了18项。

　　一句话，一心一意搞生态。生态好了，旅游休闲度假、高新技术产业等自然也就纷至沓来。

　　开化更是地处钱塘江源头，保护这条浙江母亲河的重要性显然要高于当地GDP的发展。作为多省交界的欠发达地区县域，开化正在推进公园式的发展模式。即把整个县域作为一个公园来经营，不走“先污染后治理”的老路，不看数字看水质，真正“站着把钱赚了”。

　　文成和泰顺则是温州城的生态屏障和后花园，其中的文成珊溪水库更是温州市区的“大水缸”。

　　所以，在全市人民的健康面前，GDP也只能靠边站。这两个地方实行以生态为先、民生为重的考核，力争走出一条“绿色发展、生态富民、后发崛起”的新路子。

文成珊溪水库

　　还有就是一直以来强调生态立市、此前在全国县委书记座谈会上被习大大惦记有没有雾霾的丽水。早在2013年，省委书记夏宝龙就提出，对丽水不考核GDP和工业总产值两项指标。相应的，丽水也给底下绝大多数区县取消了GDP和工业考核，考核导向由注重经济总量、增长速度，转变为注重发展质量、生态环境和民生改善，造福一方。

　　都说GDP高增长、富一方百姓，是一种政绩。其实，保一方平安、养一方山水，又何尝不是一种政绩？

　　这些取消GDP考核的地方，今后的生态产业势必会成为比GDP数据更具分量、更有价值的一笔财富。而这，也正是“绿水青山就是金山银山”的题中之义。

　　二、杭州对各区县的考评中GDP只占不到2%

　　GDP在反映经济增长的同时，并不能如实反映它所带来的资源耗减和环境损失的代价，更不能如实反映人民群众的生活水平与质量的状况。

　　所以，即使在浙江那些尚未完全取消GDP考核的地方，其所占的比例，那也已是极低极低的了。

　　就浙江省会城市杭州而言，早在2008年，杭州就开始组织实施对下辖区县进行综合考评。只要细看一下考评架构，就可以知道，杭州不唯GDP的发展理念，在那时候就已经播下了种，扎下了根。

杭州各区县考核内容及所占分值

GDP增速考核占分不到2分

　　通常我们所说的GDP考核，其实就“藏”在“发展指标”中的经济建设板块(见上图)。该板块总共包含10项指标，其中直接与GDP相关的仅为2项。在105的总分中合计占1.8分，占比不到2%。

　　在其他城市的综合考评中，GDP的占比也高不到哪里去。

　　根据《2014年度宁波市目标管理考核评分标准》，宁波将考核分为经济、政治、文化、社会、生态文明五大部分，总分68分，其中对于“GDP增长率”的考核仅占1分，而对生态建设、环境保护、污染物减排的考核则高达7.5分，孰轻孰重，一目了然。

　　温州则在《2014年度县(市、区)考绩法》中明确指出，在2300分的目标考核中，GDP相关指标共占100分(除文成、泰顺)，而7个生态环境指标则占130分。

　　连浙江经济发展的“三巨头”都把GDP放在这么不起眼的位置，其他城市就更可想而知。所以，你还固执地认为，GDP是政府用来考核地方和官员的重要指标吗？这样的刻板印象，可以休矣。

　　那么问题来了，既然如此，为什么GDP还能一如既往地猛刷存在感？很多时候，这其实是大众与媒体进行地域间直观比较的需要。

　　人类天生热衷于排名。看见数字不给它排个一二三，怎么对得起自己的小学数学老师呢。GDP的出现，正好迎合了人们相互攀比的心理。

　　而在目前各地所使用的综合考评办法中，基本上都只分等级、不公布分数排名。如杭州在09年之后便是如此(如下表)。这样一来，公众与媒体便对各地无从比较，只好再拿起“简单粗暴”的GDP，来一窥各地发展水平的高低。

2008-2013年度杭州各区县综合考评情况一览表

　　所以说，虽然在操作层面上，对GDP的惯性依赖正在慢慢脱敏。但无论是政府、媒体还是公众，在“以经济建设为中心”这一论断的长年熏陶下，一时半会儿要在理念层面彻底扭转过来，恐怕还有些难度。

　　三、淡化考核，不代表不要GDP

　　从上面这些论述中不难看出，在浙江，GDP作为一项考核指标，已经相当淡化了。

　　但不可否认的是，作为一项宏观经济指标，GDP依然是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要依据。淡化考核的目的，在于纠偏过往错误的导向。让各地能够真正地结合自身发展定位和产业规划，因地制宜，构建适合当地的、科学的政绩评估体系。

　　不是不要GDP，而是不惟GDP。习近平也曾多次提到：“不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”。可见，GDP还是要的，但得摈弃之前的“GDP崇拜”。

　　GDP的增长是经济发展的一个必然结果，原本无可厚非。百姓反感的是政府过度干预市场，刻意刺激GDP增长，由此制造的泡沫中看不中用，这才让人诟病不已。

　　浙江本来对2014年GDP的增速预期是8%左右，最终实现了7.6%，虽说差了0.4个百分点，但，那又怎样？2015年定下了7.5%左右的增速预期，最后要是真没达到，那又怎样？所谓预期，也就是政府对于未来的一个理性判断，一个奋斗方向，仅此而已。

　　说不定，在一个淡化GDP考核的大环境下，浙江的经济发展还能“无心插柳柳成荫”呢。