不能出于安全考虑剥夺孩子“玩”的权利

　　学生长跑猝死、练舞摔伤、踏青出事……近年来，各类校园伤害事故的发生率呈明显上升趋势，校园安全问题越来越成为家长和学校不敢忽视的“心头之患”。

    近日，广州市中级人民法院和广州市教育局共同举办“未成年人校园案件处理与预防机制构建”论坛，并汇报了“校园伤害案件处理暨预防机制构建”课题的调研结果。

    广州市共有近300万名学生。课题调查显示，近年来，广州校园事故发生越来越频繁，但提起诉讼的案件比例偏低，约为８‰。以天河区为例，该区2010年发生校园伤害事故120起，2013年上升至1069起，数量提高近8倍。但2011～2013年提起诉讼的案件分别为5件、3件、3件。

    去年3月，广州市越秀区某中学高一男生小源课后与同学打篮球时，猝死在球场上。当时，家长质疑校方没有尽到看护责任，小源倒地后15分钟内没有校医来急救。但校方称，“当时学生在打球，并不是比赛，对抗并不激烈，学生突然晕倒后，在10秒内有两名老师跑过去及时进行救护，并马上通知了家长和120急救。”最后，校方和家长通过协商解决了这起校园伤害事故。

    根据调研结果，引起校园伤害的原因具有多样性。从事发原因看，学生之间嬉戏打闹是主要原因，约占65%；学校设施缺陷约占18%。从事发时间看，近一半发生在学生课外活动期间，上体育课时约占19%。

    调研报告指出，校园伤害事故案件处理难度大，“案结事不了”的情况大量存在。当前在校学生独生子女较多，父母往往在心理上对事故发生难以接受，无法接受自己的孩子应承担责任。家长有时并不相信法律与法院，对简单案件反复申诉，甚至出现法院终审判决后再找教育行政主管部门闹访的情形。

    “一个校园伤害事故，可能导致学校一个学期甚至是一年都不能安宁。”广州市人大代表、天河区龙口西小学校长尚国银表示, 对于校园伤害事故的发生，中小学校长普遍感到焦虑。

    于是，为了预防和减少校园安全事故的发生，不少学校缩短了课外活动和体育活动的时间。广州市第十三中学团委代表徐艳红介绍，由于户外运动期间意外事故时常发生，他们学校的篮球赛、羽毛球赛等活动已经从以往每学期举行一次改为一年一次，而且不能按正常的时间来举行。

    徐艳红举例，“现在我们学校的篮球赛每次只能打15分钟，还只打两个半场。这是因为如果在篮球赛过程中，学生出现崴脚等事故，须由校方进行赔偿。”因此，校方只能缩短学生的运动时间。“但是这样不利于学生的综合素质发展，作为家长和老师，我们都希望学生能多参加运动，锻炼身体。”

    此外，不少学校出于安全考虑，直接取消了学生集体出游活动。早些年，广州某小学与某旅行社签订合同，约定学生参加该旅行社一日游活动。学生小黄在春游期间受伤致残，学生向学校索赔，学校却认为责任在旅行社。后来，小黄起诉学校，认为学校在组织学生春游过程中正副班主任均未全程陪同，学校未依法履行教育、管理、保护及预防学生发生人身安全事故的法定义务。广州市中级人民法院审理后，判决学校应对学生小黄的受伤承担全部责任，赔偿学生13万元。

    广州市政府主任督学、教育局党委委员华山鹰坦言，现在不少学校为了少惹麻烦，尽量减少春游、踏青等户外活动，以及一些冒险性、对抗性比较强的活动，特别是体育活动中的“跳鞍马”等都不搞了。他颇为担忧地说：“现在学生的长跑逐步减少，但如果一个民族的孩子连1000米都跑不完，还能有多大的竞争力、有多强的身板？”华山鹰还谈到，在星期一的升旗仪式上，如果校长的讲话时间长了，可能就有学生晕倒，这与学校减少了一些体育活动是分不开的。

    家长代表黄泽鑫表示，虽然学校每年都定期对学生进行安全教育，但效果不明显。他提议，学校还应每年定期对家长进行安全教育、法制教育等，“家长受教育后，可以再教育孩子，这样的安全教育效果会更佳。”

    广州中院有关负责人表示，预防和减少校园伤害事故须完善法规。首先，完善校园伤害事故相关立法，建议制定《校园安全法》。

    其次，对现行法律法规进行完善。比如，对学生自发组织参加体育锻炼活动造成的伤害事故，原则上不应由学校承担法律责任；增设“未成年学生在校伤害他人的，学校承担过错责任”等规定；将投保学校责任险确定为学校的法定义务等。

    第三，进一步改善校园安全基础设施和教育教学设施，学校举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地。

    第四，加强法制教育与宣传，树立生命与安全至上的观念。

    第五，学校应当实行学生定期健康检查制度，建立学生健康档案。

　　本报记者 林洁 实习生 梁碧莹