清华大学NGO研究所今在国内首推《公益组织信息公开制度》，本报率先独家解读亮点

各个展区，爱心涌动

　　在首届中国慈展会上，谈及中国公益慈善事业的现状和未来，无论是大型的峰会，还是小型的沙龙，“2011年”、“郭美美事件”等字眼儿都是绝对回避不了的字眼儿。

　　对此，壹基金执行理事长王石以一只透明的蝴蝶反复强调：“公益慈善一定要公开透明！”

王石

　　民政部部长李立国则一语中的：“当前，信息公开透明已经不是做与不做的问题，而是如何加快做、如何做好的问题，如果不下大力气解决公益慈善信息公开透明的问题，就难以提高这些组织的公信力，也就难以促进我国公益慈善事业迈上新台阶。”

　　今天上午，在慈展会上，清华大学NGO研究所首次亮出国内第一部《公益组织信息公开制度》（学者稿）（以下简称《制度》）。昨天，研究所所长助理李勇博士向本报记者率先解读了《制度》里的亮点，如：财务公开不要出“天书”、组织高管的年薪并非“基本工资”、公开募捐不能“师出无名”……信息公开绝不能敷衍了事。

　　亮点1：财务公开不能“出天书”

　　《制度》11条：公益组织应向社会公开通俗易懂的年度财务信息，内容至少包括资产构成、年度收入及结构、工作人员工资福利和行政办公支出、项目成本、筹资费用及明细。基金会和接受公益目的捐赠的其他社会组织还应定期向社会公开完整的审计报告。

　　专家解读：财务公开是一个老话题了，但我们强调的是“通俗易懂”，就是能让普通大众看得懂、听得懂的财务公开，而不是仅仅亮出专业的财务会计报告，因为这样的报告，除非专业人士，在普通大众眼中，这就是“天书”。这样的“公开”没有起到应有的作用。

　　《制度》要求，财务公开除了专业的报告，还要附有普通大众能轻易理解的报告分析或解读。即对报告进行一定的拓展解读。

　　亮点2：公开的“年薪”只是“基本工资”

　　《制度》12条：公益组织应公开受薪理事及年度薪酬最高的5名员工的姓名、职务及其年薪数额。

　　专家解读：慈善公益界公开高管薪酬也是“惯例”了，但没有明确“薪酬”、“年薪”的概念，所以许多组织公布的“薪酬”仅是“基本工资”部分，并非“全部收入”，即可能不包括奖金、补贴或津贴等。其实，通过这项规定，我们想向公众传达的一个重要的专业信息是：做公益慈善并不是“苦行僧”，组织要实现专业、持续发展，必须要聘请高管、精英人才，而高薪可能就是吸引人才的条件之一。对这些人才实施年薪制，即没有任何其他奖金或补贴，也是为了便于财务公开和监督（高管薪酬即全年的全部收入）。

　　亮点3：捐赠人可要求公开财产使用情况

　　《制度》17、23条：捐赠人有权根据捐赠合同，监督公益组织使用、管理捐赠财产的情况。

　　专家解读：公益组织信息公开很重要的一个目的就是：尊重捐赠群众的权利。但目前，国内许多捐赠群众认为，捐赠了、爱心献了，就结束了，对捐赠款、物资的使用缺乏跟踪监督的意识——其实，这是捐赠群众应享有的权利。

　　但为了防止过度滥用这种捐赠监督权，如：有人捐了10元钱，也要求公布这10元的管理、使用情况。《制度》也规定：公益组织依据申请提供信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。虽然这只是一个很小的“门槛”，但能有效地阻止权利滥用发生的几率。

　　亮点4：公开募捐不能“师出无名”

　　《制度》13条：具有募捐资格的公益组织开展募捐前应公开：募得资金的详细使用计划，包括活动名称、地域、起止时间、募集的数额等。募捐活动的合作伙伴、活动的方式、工作成本等。

　　专家解读：具有了募捐资格，并不意味着可以常年、无名目的募捐。相关部门为了更有效地监督公益组织，应从组织监督转向募捐活动的监督，即组织只要进行募捐，就必须向民政部门报备。同时上报上述所有需公开的信息，即从某种程度上，强制组织必须公开募捐信息，便于各部门和公众进行监督。

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