参考消息网10月31日报道外媒称，中国“单独二孩”政策实行近一年，申请生第二个孩子的人数却远远低于官方预期，专家指城市生活压力可能是主要原因。

目前获批的仅62万对

据新加坡联合早报网10月31日报道，中国在上世纪70年代末推行计划生育，强制规定夫妇只准生一胎，只有当夫妻二人都是独生子女才允许生第二胎。去年11月，中国政府对这一政策作出重大调整，在全国各地陆续放开“单独二孩”政策，只要夫妇一方为独生子女就可申请生第二个孩子。

国家卫生和计划生育委员会（国家卫计委）数据称，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

国人的生育观念已改变

北京大学社会学教授卢杰华认为，申请人数低于官方预期显示中国人的生育观念已改变。

他指出，因早期的一胎政策对城市的控制比乡村更严，如今政策放宽后，受影响较大的是居住在城镇的夫妇，但城市的教育费用和楼价都很昂贵，加上依靠子女养老的可能性降低，使他们认为没必要多生。

据法新社报道，中国国家统计局今年1月的数据显示，中国总人口为13.6亿人，其中年龄超过60岁者占14.9%，到了2030年预计将达到总人口的25%。老龄化将导致劳动人口的萎缩，这一情况目前已开始显露，去年中国的劳动人口数量就减少了244万。

报道称，为应对劳动力不足，许多中国学者都纷纷呼吁当局全面放开二胎政策，让非独生子女的夫妇也能生育第二个孩子。

开放二孩不一定要等两年

据央广网早前报道，中国社科院副院长蔡?本月16日曾表示，中国可能在2016年左右开始向所有夫妇开放二孩政策，放开后可能不会显著提高生育率；中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟也认为，全部开放二孩政策，对中国整个生育水平影响不会很大，而且不一定要等两年时间。

不过国家卫计委17日回应中新网相关询问时称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表。

单独两孩“遇冷”，人口暴增担忧不必要

自去年11月以来，十八届三中全会启动的单独两孩政策至今已实施将近一年，不过，据媒体报道，很多地方的单独二孩申请数量都低于预期。而在7月10日，国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄透露，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对。也就是说，今年上半年提出再生育申请的单独夫妇，仅占符合条件的2.5%。

单独两孩放开之初，相关部门最大的担忧就是人口暴增；而现在，预想中的“婴儿潮”没有出现，这固然给之前的担忧者吃下一颗定心丸，却也带来新的烦恼：生育政策放开的力度和推进的步伐是否明显不够？

诚然，不排除很多打算生二胎的单独夫妻尚未申请，其生育高峰也许尚未到来。但是，2.5%的申请比例，将之解读为单独两孩“遇冷”或许并不夸张。

当然，生育成本的高昂，社保的低水平，都只是影响人们生育观念的一个方面。更重要的是，随着社会的发展，只要政策制定符合人口自然规律，执行上也遵循人性化，人口暴增的担忧没有必要。

有学者担忧放开二孩的步子走得太慢，而错失最佳的“二孩红利”时期。站在政策制定者的角度，注重生育政策的谨慎稳妥当然必要，现在就来评判单独两孩政策也为时尚早，但是其背后的缘由，应该引起重视。对各地一年来单独两孩的具体实践，应该有针对性地进行样本分析，进而讨论全面放开两孩的可行性。

单独两孩政策一年来的表现，也许说明，放开两孩的风险或许并不像我们想象的那样大。倒是数目庞大的社会抚养费，事实上供养着一批既得利益者，需谨防他们成为最大的阻力。据《新京报》

（责任编辑：曹子敏）