7月起事业单位人员都要交养老保险 事业单位养老“并轨”破冰

　　有学者测算，按照8％的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿，财政承担的压力较大。

　　据新华社电 备受关注的事业单位养老“并轨”启动信号再次释放。将于7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》提出“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

　　此条例的出台，印证了年初业内人士对改革时间表的预测。事实上，今年3月全国“两会”期间，政府工作报告中提到“改革机关事业单位养老保险制度”，这一事项被列入2014年重点工作中。业内人士均表示，这回“并轨”真的来了。

　　多年原地踏步原因：牵扯面太大 地方难以协调

　　浙江省人力资源和社会保障厅的相关人士表示，7月1日将实施这一条例，并不是说7月1日起事业单位人员就要交社保了，两个意思不能混淆。这次的条例中有许多内容都是“原则性”的，不具操作性。

　　他表示，落实养老保险改革需要一个过程，但有关部门的态度很明确、思路很清晰，取消养老金双轨制是很坚决的。具体的方案细则预计也会较快出台。

　　该人士还表示，目前全国有多处事业单位养老保险改革试点，但取得的进展不大，一些地方可以说是“原地踏步”。主要还是因为养老金问题需要由国家顶层设计，牵扯的面太广，很多利益问题不好协调，地方上很难真正推进。

　　对于事业单位的人来说，此次改革是利好消息吗？

　　浙江省人力资源和社会保障厅的人士说，“老人老办法、新人新办法”，但“中间人”的处理办法才是最大的难题。有些地方的试点采取了基本养老金加职业年金的模式，而职业年金能比较好地保障事业单位人员的权益，避免由于缺乏个人养老基金积累，离开事业单位后“一无所有”的困境。但目前来说，职业年金由个人、企业还是财政来承担，都还没有定论，还需要研究。

　　配套政策期待：岗位设置合同聘用同时开展

　　很多受访者认为，机关和事业单位的养老保险制度改革应该是同步进行的，否则各方博弈又会把问题弄复杂，而同步进行才能彻底消除长期以来的双轨制困局。

　　中国社会科学院教授郑秉文说，此次条例路线图清晰，表示了坚定改革的决心，将带动公务员的相关条例出台。他说，养老金并轨后涉及的筹资机制问题，根据财政拨款类型不同，面临挑战主要有三：一是全额拨款的事业单位，将或多或少增加中央和地方财政支付；二是部分上世纪90年代改革的事业单位，先期进行了缴费，由于历史条件改革没有彻底进行，它们与“从零开始”的单位不尽相同，这将增加改革成本；三是差额或零拨款的事业单位，一旦启动改革，事业单位人员需缴费，其收入肯定要降低，或将遭遇改革阻力。

　　不少受访者还认为，仅仅对照现有的条例，事业单位社保改革是没法落实的，还需要有很多相关配套措施，譬如事业单位岗位设置问题、合同聘用问题、公开招聘问题、竞争上岗问题，都与事业单位究竟怎么交社保、如何改革养老保险制度密切相关。

　　5城市6年来试点事业单位人员养老保险改革

　　山西

　　多数事业单位仍然沿用旧的养老金制度。山西省人力资源和社会保障厅表示，对这一问题目前不想发表任何意见。其官网上也未查询到任何改革相关信息。

　　上海

　　上海对机关、事业单位的基本养老保险费实行全市统筹，其中基本养老保险费的统筹项目中包括按个人累计缴费储存额的一定比例增发的基本养老金，由此开始建立以社会统筹和个人账户相结合为主要特点的养老保险制度。　

　　浙江

　　浙江省人力资源和社会保障厅有关人士称，事业单位养老保险制度改革还没开始做，尚处于思考当中，目前也没有相关实施具体方案措施。

　　广东

　　此前虽已出台试点方案，但因缺乏国家相关配套政策，除了在新进人员公开招聘、工作绩效考核等方面进展较大外，广东在事业单位养老并轨方面“实质性进展不多”。

　　重庆

　　重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人称，严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展。

（责任编辑：曹子敏）