以五和社区为示范点，年内全区建设30个服务站，依托两平台三架构，深化群防群治、推进平安建设——

龙岗全区推进楼栋长服务站、楼栋长联合会两大社会管理创新工作。

龙岗区率先推出的楼栋长服务站，它是群众自治的平台。

　　本月3日9时30分，深圳市龙岗区坂田街道手造文化街艺术馆一楼会堂，坐满了身穿橙色马甲的楼栋长们。当天，龙岗区楼栋长联合会正式在这里揭牌成立。龙岗区推进楼栋长服务站建设现场会也同时隆重举行。

　　深圳市委政法委副书记、市综治办主任陈志新，龙岗区相关领导、有关单位及街道负责人悉数参会。

　　与会者首先统一前往坂田街道五和社区第六、七区楼栋长服务站现场参观，随后观看上述服务站创建纪实宣传片，听取坂田街道介绍楼栋长服务站试点工作经验。龙岗区民政局领导当场宣读《关于同意深圳市龙岗区楼栋长联合会成立登记的批复》，最后与会领导正式为龙岗区楼栋长联合会成立揭牌。

　　据悉，龙岗区这次楼栋长联合会的成立及部署推进楼栋长服务站建设，是继去年在深圳市率先成立房屋租赁分会及仲裁调解中心、今年全面启动全区私人出租屋税收征管工作之后，在加强社会管理创新工作方面推出的又一重大举措。

　　“广大楼栋长们，依托楼栋长联合会、楼栋长服务站这两个平台，形成“楼栋长—楼栋长服务站—楼栋长联合会”三级组织架构，能有效发挥楼栋长的作用，真正深化群防群治、推进平安建设，值得在全市学习推广。”陈志新如此表述道。

　　一线试点：135名楼栋长的职责与荣耀

　　“135名楼栋长采集了8091条信息，小区房屋空置率同比下降7%。”当坂田街道五和社区第六、七区楼栋长服务站站长丘金泉向记者介绍时，其他几名楼栋长们也纷纷插话道，最大的变化是治安、卫生状况逐步改善，目前治安案件保持零发案。

　　资料显示，五和社区第六、七区位于坂田街道雅园西路，紧靠梅林关，大量市中心上班族在这里居住，属规划比较完善的城中村，有出租屋135栋7733套（间），居住人口约为1.5万。

　　来自梅州大埔的丘金泉最早做贸易生意住在这一片区，2010年开始做二房东代管两栋楼，在管楼过程中，他发现要改善辖区治安卫生环境必须发挥所有楼栋长作用，经常参加宗亲会和商会的他觉得有必要为楼栋长们成立一个组织。

　　与丘金泉有同感的，还有坂田街道通过“居民民主选举、小区业委会聘任”等方式聘任的6667名楼栋长，他们的身份大多是出租屋业主、代管人或二手房东，被寄望协助政府职能部门做好流动人口信息采集、出租屋隐患排查、出租屋治安防范、邻里纠纷调解和法律法规宣传等工作。

　　在此背景下，今年1月坂田街道以五和社区第六、七区为试点，成立了由街道出租屋综管所指导和监督管理的楼栋长服务站，并在该服务站设立租赁合同办理点、税征业务办理点、视频门禁受理点和租赁纠纷仲裁受理点，广泛开展便民服务的同时，增强了楼栋长的认同感和团队归属感。

　　目前，该楼栋长服务站有楼栋长135人、工作人员13人、综管员8人，楼栋长集法制宣传员、邻里纠纷调解员、治安防范协管员、出租屋管理信息员、宜居环境监督员和义务消防员“六员”于一身，主要开展治安巡逻排除隐患、便民服务化解矛盾、公益活动募集善款等活动。

　　“服务站为楼栋长们搭起了一个家，同时也建立直接面对老百姓的平台，政府下午6点下班，我们这晚上9点到12点都有人。”丘金泉说道。

　　记者在服务站看到，这里工作间、会议室俱全，分工及规章制度清晰，楼栋长手机信息与社区治安防控网络无缝对接。“争取通过以点带面，把发展楼栋长作为社会建设的重要工作，争取在年内实现楼栋长全覆盖，推进片区的社会建设。”坂田街道相关负责人介绍，他们还准备将楼栋长服务站在5个小区全面推广，实现楼栋长队伍、楼栋长服务站、楼栋长联合会三管齐下，通过“一楼一长”、“一楼一策”、“一楼一责”，发挥社会力量积极性，创新社会管理方式，筑牢社会稳定基石。

　　部署推广：年内发展30个服务站1600名会员

　　记者获悉，龙岗今年将以五和社区第六、七区楼栋长服务站为示范点，以城中村住宅出租屋密集小区为重点，计划在每个街道建2至5个服务站，全区范围内建成30个试点服务站；以5万多名楼栋长为基础，成立龙岗区楼栋长联合会，各街道设立分会，全年发展1600名会员。

　　相关负责人强调，服务站不一定要建得很堂皇，街道应结合实际将服务站选址在社区工作站、综管站、社区服务中心或另行租赁，以覆盖1至2个小区或周围150栋楼为宜；以全区已上岗的5万多名楼栋长为对象，吸纳工作认真、服务热心的楼栋长为会员。

　　同时，各街道按计划、分批次组织楼栋长开展法律知识、消防技能、隐患排查等方面的培训工作；以服务站为载体，完善楼栋长工作机制；依托联合会，完善楼栋长自治自律及考核奖励机制。

　　值得注意的是，上述工作均须在年内完成，龙岗将成立督导小组，将年底验收结果纳入年终社会综合治理考核。

　　事实上，这仅是近年来龙岗区出租屋服务管理工作不断取得突破的一个缩影，去年他们在全市年终考核中名列前茅，今年又在楼栋长制管理上推出两大创新举措。

　　“出租屋管理不能停留在形式上，不能光是成立机构选出了楼栋长，现在全市楼栋长有18万之多，但是如何发挥作用？龙岗楼栋长联合会的成立给我们提供了很好的答案。”市委政法委副书记、市综治办主任陈志新指出，先从全区5万名楼栋长中发展一批积极热心的会员，再逐渐辐射到全区各街道小区的楼栋长，直至把联合会的影响力扩大至全区。

　　另外，他指出龙岗以坂田街道五和社区为试点，在全区范围内成立30个楼栋长服务站，这项举措也走在了全市楼栋长制管理工作的前面，提供了新的经验借鉴。

　　陈志新表示，目前全市推行楼栋长制管理工作以来，虽然规模比较大，但力量分散，所以要以楼栋长服务站为依托，整合力量形成合力。

　　相关负责人指出，龙岗依托楼栋长联合会、楼栋长服务站这两个平台，形成楼栋长—楼栋长服务站—楼栋长联合会三级组织架构，能有效发挥楼栋长的作用，真正达到“发动社会力量参与社会管理”的目的，这值得在全市学习推广。

　　以理念更新

　　深化平安建设

　　■记者观察

　　龙岗此番创新楼栋长服务站与联合会，业界感慨是龙岗广大干部和群众理念更新及工作方式转变的体现。

　　专家强调，今年是建设平安龙岗的关键之年，平安建设重在强化源头治理、夯实基层基础，而流动人口和出租屋工作就是源头、就是基础，需要不断深化管理创新。

　　去年，龙岗全面完成视频门禁系统建设，投入使用的社区中，零发案的占27.28%，发案下降超过50%的占30.3%。

　　楼栋长制为社会管理创新五项“风景林工程”之一，龙岗目前共发展楼栋长5万余名，排查各类隐患信息6000多宗、主动呈报流动人口信息226877条、提供“两盗”、“两抢”线索336条、调解邻里矛盾纠纷353宗。

　　笔者注意到，近年来龙岗区在流动人口与出租屋管理方面一直在探索，无论是从“硬件”方面还是从“软件”方面，都取得了不少成果。从视频门禁系统，到成立房屋租赁行业分会和仲裁调解中心，再到“两专一兼”、“三联执法”，龙岗都在创新。

　　龙岗成立和推广楼栋长联合会、楼栋长服务站，必将为深化流动人口和出租屋服务管理工作做出新的贡献。

　　策划： 陈启强

　　文/图：陶清清 孙大志

　　吴浪涌 徐光

（责任编辑：杨晓均）