执笔/胡一刀&无影刀

美国正式拉开与中国全面战略竞争帷幕的标志，已经出现。

4月8日，一份被冠名为“2021年战略竞争法案”的议案，被美国参议院外交委员会主席抛出。

这份议案着眼的时间跨度，是未来几十年美国与中国的竞争较量，而且涉及的领域包括“在国家和国际力量的所有方面”。可以说，这可能是今后中美博弈关键阶段，美国政治精英拟定的第一份纲领性的文件。

对这份议案未来可能发挥的作用，我们不能轻视。一定要在战术层面，重视这份议案强调的，美国未来几年着力打造的“重点战略方向和能力”。

那么，为什么这一议案如此重要？它主要提到要打造美国哪些方面的竞争能力呢？

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当地时间8日，美国民主党籍参议员梅嫩德斯（Bob Menendez）和共和党参议员里施抛出“2021年战略竞争法案”，并计划在14日提交给参议院外交委员会审议。

“加强与中国竞争”“全面对抗中国”！西媒立刻做出了这样的解读。

就连提案人对议案的针对性也毫不讳言。在梅嫩德斯以参议院外交委员会主席身份发布的声明中，标题就写着“全面的中国立法”。

声明说，议案代表了“前所未有”的两党合作，目标是确保美国在未来几十年中有力量在所有方面和中国竞争，议案建议动员美国所有战略、经济和外交手段来制定印太战略，使华盛顿能够真正面对“中国对美国国家和经济安全构成的挑战”。

参议员里施的声明中也表达了类似的看法，他表示自己很高兴议案中包含了一项“强有力的、可操作性的”计划来对抗中国对美国大学的影响力。

它们看上去不像是两篇声明，倒有点像是檄文。

提案人梅嫩德斯（左）和里施（右）

这到底是一篇什么样的议案？

公布出来的议案长达283页，其中提到了新疆、香港以及知识产权等议题。议案将台湾称作“美国印太战略的重要组成部分”，还宣称美台官员的互动能力不应该受到限制。

议案发起人之一梅嫩德斯本就是国会中知名的“友台派”，这样的建议也呼应了特朗普政府时期的某些做法，大概是想要凝聚两党共识。

除了这些老话外，在军事方向上，议案也提出了自己的“见解”。

比如，它提议向印太地区国家提供更多安全援助。与以前象征性的叫嚷相比，这份草案展现了更大野心，因为它建议要实质性地在几年内向这一地区投入十多亿美元。

这些钱说多不算多，但那颗扰乱地区和平、剑指中国的心却是实实在在的。

事实上，这份议案现在还只能被叫做草案，它甚至还没有经过参议院外交委员会的审议，之后它还要经历参议院全体审议投票，众议院的版本的审议投票，参众两院协商统一文本后提交总统签字生效——在成为正式法律之前，还有一个的过程。

但这丝毫没有影响西媒对它的热情。他们把提案看做国会“民主共和两党在对华关系上强硬态度”的又一次展现。“美国之音”认为这要加强与中国的“全面战略竞争”。

美媒Aioxs评论说，如果议案通过，它将向北京发出一个强烈的信号，即两党在捍卫“民主价值观”方面是团结一致的。

美国行政部门的表态也备受关注。在被问及这项立法时，美国国务院发言人说，与中国竞争原本就是这届政府面临的决定性“挑战”，他还表达了乐于与国会协作。

显然，美国国会和行政部门是有配合的。就在议案内容被释出的同一天，美国商务部才刚刚宣布将7个中国超级计算机实体列入“实体清单”。

超级计算机（资料图）

此前不久，拜登公布2万亿美元国内基建计划时，“赢得与中国的竞争”被郑重地列为理由之一。

看来，美国正在用言行告诉我们：中国，我正在看着你！

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一份离正式法案还有一定距离的提案，却被美媒描述成，它“可能正式拉开美国与中国全面战略竞争的帷幕”。

何出此言？

首先，这是美国参议院外交委员会推出的议案，而且获得了两党议员的支持。也就是说，在出台这项议案之前，执政的民主党和共和党都已经私底下商议过了。后面在参议院表决时，肯定不会受到多大的阻力。

此外，毕竟力推这份议案的，是参议院外交委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯，他在民主党内也有着相当大的影响力，算是民主党老牌政客。在推出这一议案之前，想必梅嫩德斯也已经与白宫方面和布林肯领导的国务院有过沟通。

其次，美国国会一些政客在接受媒体采访，谈论这一议案时，都提到将“加强美国与中国开展全面的战略竞争”，认为这是民主共和两党参议员首度共同推出的、与北京开展战略竞争的重要议案。

第三，这份被冠名为“2021年战略竞争法案”的议案，着眼的时间跨度是未来几十年美国与中国的竞争较量，而且涉及的领域包括“在国家和国际力量的所有方面”。可以说，这可能是今后中美博弈关键阶段，美国政治精英拟定的第一份纲领性的文件。

所以，对这份议案未来可能发挥的作用，我们千万不能轻视。一定要在战术层面，重视这份议案强调的，美国未来几年着力打造的“重点战略方向和能力”。

那么，在这份议案中，主要提到要打造美国哪些方面的竞争能力呢？

第一，是外交战略方面。

这份议案强调，必须强化美国应对“中国威胁”的外交战略，重申美国决心支持印太地区以及世界各地的盟友和伙伴，要求美国重新确立在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。可见印太地区，是重中之重。

如何重新树立美国在国际上的领导地位呢？这份“2021年战略竞争法案”建议，将印太地区的安全援助列为优先要务，加强美国的外交努力，在西半球、欧洲、亚洲、非洲、北极和大洋洲应对中国构成的挑战。

第二，是人权及价值观方面。

这份议案专门强调，“要对普世价值进行投资”。这个投资，可能包括资金和物质上的，也包括政策上的。至于“投资”的目的，联系一下过去美国在其他国家搞的颜色革命和在北非中东搞的“茉莉花革命”，你就清楚了。

而且，议案还公开点名，要授权采取广泛的“人权和公民社会措施”，包括支持香港的民主，对所谓“新疆强迫劳役，强制绝育”等侵权行为实施制裁。在涉港涉疆涉藏方面，这份议案提到的其实基本都是老调重谈。

美国民众今年1月冲击国会场景。（资料图）

涉台内容这份议案自然不会忽略。美国政客宣称，要“加强与台湾的伙伴关系”，称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，加大对台湾的武器供应，并称“美国官员与台湾官员的互动不应该受到限制”。

第三，在经贸和科技方面。

这份议案提出，要采取措施“跟踪中国的知识产权侵犯者”，制定更严密且更严厉的打击方案。而且，要跟踪中国政府对企业的补贴，监督中国利用香港绕过美国出口管制的活动，跟踪美国资本市场中的中国公司，集中对付所谓“中国掠夺性的”国际经贸行径。

按照美国一些政客所说，经贸和科技领域，是未来美国与中国竞争最为激烈的“战线”，因为这不仅关系着中国在可见的未来是否会在GDP总量上超越美国，而且科技上的优势如果日渐被削弱，将直接影响到美国在芯片半导体和国家安全方面的实力。

在和平时期，这被美国视为立国之本。

第四，在军事武器方面。

议案建议，美国必须加强与盟友在军控领域的协调合作，共同面对中国的军事现代化和扩张，要求对中国弹道导弹、高超音速武器、巡航导弹、常规武装、核武器技术、太空能力，网络战和其它战略领域的活动进行跟踪报告，并将重要信息分享给盟友。

议案还要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算，使其与对华竞争战略“适当匹配”。建议在2022至2026财年期间，向“印太地区”提供总计6.55亿美元的外国军事资金，同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

另外，这个议案连中美教育文化领域都不放过，因为议案里还具体涉及了要在美国的大学里“抗击中国的影响力”。

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国内一位研究中美关系的教授告诉刀哥，我们一直说美国国会在影响美国对华政策的机构中是最保守最强硬的，基本上一些涉华极端的决议和草案都来自国会，所以这一议案由国会政客提出，应该说也不令人奇怪。

另外，我们要看到的重点是，国会在美国外交政策中的重要性，现在拜登在国内很明显是一个弱势总统，在推进国内的各项议案中，都需要国内的合作和帮助，国会比拜登在对华政策上强硬的多。

仔细看拜登政府提出的对华策略里面，还是始终不断地释放合作信号，但这在美国国会中引起非常强的敌视，外交主导权在国会和总统之间存在着竞争。

拜登的对华举措，有强硬一面也有合作一面。而国会是希望将拜登对华政策沿着彻底的战略竞争、战略对决方向发展，使得拜登对华竞争无所不用其极。

这种内部竞争，会极大缩小拜登政府对华政策的灵活性空间，使得拜登政府的对华竞争要素越来越多，无所不用其极，这种趋势的危险性是很明显的。

这位教授认为，现在可以这么说，这就是一种疯狂地推进对华战略竞争了。

美国国会内部（资料图）

过去几年里，美国国会在涉台问题上推出了很多疯狂法案，现在他们在整个涉华议题和对华战略竞争方面，想要复刻这种疯狂。

复旦大学美国研究中心一位学者告诉刀哥，美国国会一直是反华大本营，像梅嫩德斯这些人在国会好多年了，一直是铁杆“反华派”，也是“亲台派”。这些人对中国的疑心和戒惧一直是很强的，而且现在美国国会总体上找不到替中国说话的，都在向反华立场在偏移。

现在有一个很明显的特点，就是美国国内在用一种很综合的、体系性的立法来聚焦战略竞争问题，相关所有的问题都会把它用一个立法框架框定下来，在这个池子里去决定相关的对华事项。

所以，相关议案的通过过程应该不会很困难，而且通过的概率很高，因为现在美国两党共识很高又有国内气氛的影响。当然，通过之后拜登如何执行，还需要进一步观察。

拜登政府在具体执行对华政策时，还是有一个限度的，虽然也有在印太地区加强军事协作，主要着眼于跟中国进行战略对抗，但另一方面拜登政府也强调要防范、避免更严重军事冲突事件的出现。

也就是说，他们有可能会挑起更多的竞争，但在中美之间发生战争，那是不可思议的事情，拜登政府不会让这种情况发生，战争不是他们对华政策的一个目标。

如果是在非战争状态下的竞争，那么最后的解决关键和结果，还是中国是不是能持续发展自己。

保持这种持续平衡的态势，最后走到一个和美国平起平坐的地步，逼着美国坐下来平等地跟中国谈很多事情。当然，在这之前，在可以预见的一段时间内，美国会更加疯狂，中美之间包括区域层面的分裂对抗都是可以预见的。

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