本月初，美国国务卿蓬佩奥对东欧和中亚四国进行了访问。一路上，蓬佩奥不停兜售美国战略，威胁到访国家小心中国的影响力，还无端指责中国的治疆政策。在美国政府紧盯中国、视中国为全球最大竞争对手的当下，通过非政府组织(NGO)这种相对隐蔽的手段在中国周边地区，尤其是对中国西部近邻中亚各国进行渗透，是美国政治机器展开反华工作的新态势，值得我们警惕。

　　三种途径

　　在这项工作中，一个重要任务包括在本地区煽动敏感议题，如所谓“新疆问题”来达到反华目标。因为在美国外交战略中，一国内部的民族和宗教问题经常被列为“最有效和最常用的干涉切入口”，很容易在事关该议题的地区引起一定程度关注并制造混乱。中亚是中国近邻，跨国民族广泛存在，不同民族之间甚至拥有相同或相近宗教信仰，这些议题很容易被利用，激发受众情感共鸣。

　　通过非政府组织，美西方在中亚进行反华活动主要有三种途径：一是通过媒体实现信息施压;二是采取公关活动;三是直接发声，包括制造暴力和混乱。这些活动很容易找到题材吸引受众关注。

　　为达到目标，这些非政府组织提出所谓“中国对中亚地区存在消极经济影响”，以及所谓“维吾尔族和其他少数民族地位问题”。关于前者，实际上是中国与中亚邻国长期合作形成的互利共赢伙伴关系，本来有利于地区国家经济社会发展，但美西方非政府组织操控的媒体却炮制、渲染“新殖民主义”“债务威胁”等论调，挑拨中国与中亚国家的经济合作关系。关于后者，主要是活跃于中亚的一些非政府组织操纵媒体，宣扬所谓新疆“人权”问题，质疑中国政府去极端化行动的合法性，极力损毁中国形象。

　　值得注意的是，这些声音最初都出现在西方和美国在中亚的媒体上，如“阿扎提克”(美国自由之声电台中亚分支机构)和“现在”(自由之声子公司)。这些媒体的参与者至少有“战争与和平研究所”(英国)和“欧亚.net”(索罗斯基金会)。这些机构是所在国合法注册机构，拥有自由报道权利，这也是他们能够造谣生事的主要因素。

　　“急先锋”角色

　　美国还通过非政府组织对中亚国家的媒体进行资助和控制，使反华声音经常出现在一些中亚国家自己的媒体上。如美国非政府组织“国际新闻”，通过美国的国际开发署向吉尔吉斯斯坦拨付500万美元资金，建立了“Kloope”“仙人掌”和其他新闻网站。早在2018年，美国向中亚地区总共投资1500万美元用于资助媒体发展工作。

　　2019年，由美国资助的这些媒体的反华声音远远超过资金投入力度。例如，“仙人掌”2019年1-2月涉华新闻成倍增加，呈爆发状态。这段时间，62%的涉华报道是负面新闻，51%是事关吉尔吉斯斯坦的反华言论，积极和中立新闻仅占7%。Kloope网站全年48%关于中国的新闻报道都是负面新闻，其中39%是对新疆的批评，以及报道吉尔吉斯斯坦的反华声音，积极和中立新闻仅占8%。其反华目的显露无遗。

　　哈萨克斯坦也存在类似情形。由索罗斯基金会和“自由之家”资助的“国际权力倡议”以及“Атажурт Ериктилери”(阿塔祖特)在所谓“新疆问题”上扮演着急先锋角色。其中，“阿塔祖特”的活动主要是涉新疆议题，是在美国驻哈萨克斯坦大使馆要求下注册的非政府组织。

　　利用反对派势力

　　美西方在中亚的非政府组织之所以能肆无忌惮从事反华活动，一是与当地法律环境有关，按照相关法律，西方非政府组织可以合法存在并能自由活动;二是西方非政府组织能利用当地各种政治势力和矛盾，以资金或其他方式进行利益输送，找到反华代言人从事反华活动;三是这些非政府组织背后或多或少都能找到美国和西方官方背景，因此其反华活动肆无忌惮。

　　众所周知，中亚国家独立后实现了国家转型，在非政府组织管理方面大部分采取相对自由政策，允许其合法存在，包括境外非政府组织。当然，为克服境外非政府组织泛滥所带来的混乱，一些国家从立法层面对其活动进行了限制，如哈萨克斯坦出台了《非政府组织法》，对境外非政府组织注册、经费、管理和活动等都做出了详细规定。即便如此，美西方非政府组织总能找到可资利用的法律空间，使其活动游走在边缘地带。如利用当地媒体对本地不敏感的外国进行攻击，包括对中国的造谣生事。

　　美西方非政府组织之所以能与当地媒体结合起来发起反华宣传攻势，还与其利用中亚各国内部普遍存在反对派有关。尽管这些反对派势力并不强大，但在政治言论方面却在本国大有空间。利用反华活动制造动静，获得部分民众支持，是他们扩大影响力的手段。反对派的反华活动背后，往往还能得到包括金钱、子女留学西方等利益输送。例如，2018年12月到2019年1月吉尔吉斯斯坦发生的反华活动，根据俄罗斯公布的资料，其背后组织者阿吉尔·图尔都库诺夫长期接受西方非政府组织资助。

　　由此可见，美西方非政府组织能够在中亚从事反华活动，既有当地法律环境的因素，也有各国内部政治势力博弈外溢的因素。更为重要的是，美西方非政府组织处心积虑通过反华活动，离间中国与中亚国家之间的友好合作关系，目的是破坏中国改革开放的和平环境，从而达到全面遏制中国的目标。对此，我们必须高度警惕，积极应对。(作者杨进是中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任)