佟德志

　　3月4日，习近平同志看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并发表重要讲话。他指出，中国特色社会主义进入新时代，要求我们坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。在中国特色社会主义新时代，社会主义协商民主展现出更加旺盛的生命力，在国家治理中发挥着更大作用。贯彻落实党的十九大精神和习近平同志最新重要讲话精神，要求我们在党的领导下，推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥其凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。

　　协商民主具有独特优势和重要作用

　　在中国革命、建设、改革的长期实践中，中国共产党始终重视发挥政治协商的作用。中国共产党领导中国人民取得革命成功的一大法宝，就是通过协商与各党派、各团体、各民族、各阶层人士结成广泛的爱国统一战线。1949年新中国成立前夕，就召开了中国人民政治协商会议。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协作为多党合作与政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。在新中国成立后60多年中，协商民主这一传统优势不断发扬光大，在推进各项建设和改革发展中作出了突出贡献。进入改革开放新时期，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展完善。

　　党的十八大以来，中国特色社会主义建设取得了历史性成就，我们党、国家、人民、军队的面貌发生了历史性变化。这样的成就来之不易，是中共中央坚强领导的结果，是全国各族人民共同奋斗的结果，也凝结着各民主党派和无党派人士、各人民团体以及广大政协委员的心血和智慧。党的十八大报告指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。“协商民主”首次出现在党的代表大会文件中，为深化政治体制改革写下浓重一笔。以习近平同志为核心的党中央高度重视发展协商民主，为协商这一党的传统执政优势注入新的时代内涵。社会主义协商民主理论成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告多次提到协商民主，将有事好商量、众人的事情由众人商量视为人民民主的真谛，把协商民主上升为实现党的领导的重要方式，创新和发展了社会主义民主形式。

　　在当下中国，协商民主的优势越来越转化为治理效能，在民主政治建设、政治体制改革、国家治理等各个方面协商民主都发挥着重要作用，成为当代中国最广泛、最真实、最管用的民主形式之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端，可以广泛达成决策和工作的最大共识，畅通各种利益诉求进入决策程序的渠道，广泛形成发现和改正失误、错误的机制，形成人民群众有序参与各层次管理和治理的机制，凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。中国共产党贯彻民主集中制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，协商民主成为实现党的领导的重要方式。

　　近年来，协商民主发挥作用的方式在实践中不断创新发展。在国家治理的各个领域，协商民主得到广泛运用，大幅提升了广大人民群众对民主的满意度和获得感。在农村，村民议事、村民决策听证等协商民主形式逐步推广，群众有序参与的内容不断丰富、渠道不断拓展。在城市，基层协商民主实践蓬勃发展，居民议事、居民听证会、业主协商等形式的协商民主越来越制度化，不同形式的协商试验纷纷涌现。协商民主有效提高了人民群众的民主素质和议事能力，人民群众对中国特色社会主义民主制度的满意度不断提高。调查分析发现，在许多基层协商民主实践中，协商后常常能够达成全体一致同意的共识，这是选举民主或其他形式的民主很难做到的。而且，九成以上的协商民主实践能够做到让各方都很满意，表现出较高的治理效能。可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度符合当代中国实际。中国共产党探索出一条行之有效的协商民主道路，形成了符合中国国情的协商民主模式，这是对人类政治文明的重大贡献。

　　走中国特色社会主义协商民主道路

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。在中国，协商民主能够持续发展壮大，制度优势得以转化为治理效能，其原因是多方面的，但主要原因在于中国共产党领导的协商民主始终坚持走中国特色社会主义协商民主道路，突出协商民主的人民性，不断提高协商民主的制度化水平，因而实现了广泛、真实、管用的目标。

　　走中国特色社会主义协商民主道路，是协商民主优势能够转化为治理效能的道路选择。中国的协商民主是对中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化的继承和发展，是对中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践经验的总结和升华。党的十九大报告指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”这一重大论断不仅指明了协商民主发展植根于中国大地的事实，还旗帜鲜明地坚持协商民主发展的中国特色；不仅是对我国协商民主发展现状的判断，同时也体现了我们党对我国协商民主发展路径的顶层设计。应当认识到，在党的领导下，立足本国国情，走中国特色社会主义协商民主道路，这是协商民主的制度优势转化为治理效能的前提和保障。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、发展好、完善好。

　　坚持以人民为中心的发展思想。协商民主是实现党的领导的重要方式，是因为协商民主与党的群众路线相一致，人民性是充分发挥协商民主优势的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着以人民为中心的发展思想。只有坚持以人民为中心，才能做到更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。人民民主的真谛就是有事好商量、众人的事由众人商量，协商民主是人民民主的一种重要制度形式和生动实践。事实上，发展社会主义协商民主，就是要保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。将协商民主提升到党的群众路线的高度，把协商民主定位为党的群众路线在政治领域的重要体现，不仅突出了协商民主的人民性，同时也强调始终坚持党的领导，将党的执政优势贯穿在协商民主当中。协商民主坚持以人民为中心，在完善人民有序政治参与的同时，密切党同人民群众的血肉联系，促进决策科学化民主化法治化。

　　坚持全面发展的战略要求。党的十八大以来，我们党强调发展的全面性、系统性和协同性，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一步一个脚印把既定的行动纲领、战略决策、工作部署变为现实，这为协商民主优势转化为治理效能提供了新机遇。中国特色社会主义协商民主的发展深深嵌入中国社会主义民主政治全过程。这一民主形式既坚持中国共产党的领导，又发挥各方面的积极作用，充分调动人民群众的积极性、发挥人民群众的创造性，从而能够丰富民主实践、拓展民主渠道、充实民主内涵。正因如此，党的十八大以来，社会主义协商民主全面展开，形成了良好发展态势。在当代中国的政治实践中，中国特色社会主义协商民主的实践形式不断拓展，形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种协商类型，形成了广泛多层发展态势。协商民主全面发展，为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。

　　明确广泛、真实、管用的目标取向。判定一个国家的人民是否享有民主权利，不仅要看人民在选举时是否有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；不仅要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。在建设社会主义协商民主的过程中，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想。正是在这一思想的引领下，我国协商民主能够在改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上充分发挥作用，成为管用的民主，成为落实到国家政治生活和社会生活当中的民主。新时代多党合作舞台极为广阔，要用好协商民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

　　推进协商民主制度化。这是协商民主作用得到充分发挥的制度保障。改革开放之初，邓小平同志就提出了民主制度化、法律化的命题。在改革开放的各个时期，这一原则都得到重申，成为中国特色社会主义民主政治建设的基本命题。协商民主制度化强调在发展社会主义协商民主的同时巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，既发挥人民群众的创造性，又保证协商民主规范运行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视协商民主制度化建设。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。这是党的历史上第一份以协商民主为主题的中央文件，也是构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系的基础性、支柱性改革举措。此后，中办、国办又先后印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等配套文件。党的十九大报告进一步强调加强协商民主制度建设。贯彻党的十九大精神，要继续加强协商民主制度建设，切实提高制度执行力，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地教授）